編者按 1月28日，市委理論學(xué)習(xí)中心組（擴大）輔導(dǎo)報告會暨全市優(yōu)化營商環(huán)境動員會議召開。會后，我市有關(guān)部門結(jié)合自身實際，確定了2023年度“一把手”營商環(huán)境項目，今起陸續(xù)刊發(fā)。敬請關(guān)注。

探索“1+4+N”模式 拓寬矛盾糾紛化解新渠道

（市委政法委，創(chuàng)新性項目）

一、項目概述

“1+4+N”矛盾糾紛多元化解模式，“1”是建立一項機制，“4”是實現(xiàn)四調(diào)聯(lián)動，“N”是發(fā)動N種力量。

二、項目先進性

目前，省級沒有調(diào)解中心優(yōu)化營商環(huán)境化解矛盾糾紛相關(guān)規(guī)定，該項目具有探索性、前瞻性、建設(shè)性，有利于加速糾紛化解、優(yōu)化企業(yè)環(huán)境。

三、項目目標

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，對矛盾糾紛綜合施策，通過整合資源、融合力量、聚合功能、綜合手段，拓寬化解渠道，強化化解力度，實現(xiàn)協(xié)同高效處置，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

四、項目內(nèi)容

一是建立政法機關(guān)糾紛聯(lián)動機制。優(yōu)化整合人民調(diào)解、訴調(diào)對接、檢調(diào)對接、警調(diào)對接等，促進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等機制有機銜接，最大限度發(fā)揮政法部門職能優(yōu)勢，建立集成高效、服務(wù)便捷的矛盾糾紛調(diào)解工作機制。二是構(gòu)建“四調(diào)聯(lián)動”調(diào)解服務(wù)格局。發(fā)揮各級“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心作用，整合部門、行業(yè)、社會等資源，集調(diào)解、仲裁、法律援助、行政復(fù)議、行政訴訟等功能于一體，形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、信訪調(diào)解四調(diào)聯(lián)動矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)格局。三是廣泛發(fā)動N種社會力量。建立由政法干警、專職調(diào)解員、網(wǎng)格員、“兩代表一委員”、律師、基層法律工作者等組成的調(diào)解團隊。拓寬社會力量參與渠道，依托市網(wǎng)格化治理平臺，及時發(fā)現(xiàn)、處置、上報、轉(zhuǎn)辦，力爭將矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在基層、化解在萌芽。

開展涉企案件專項評查 助力優(yōu)化法治營商環(huán)境

（市委政法委，補短板項目）

一、項目概述

為進一步優(yōu)化法治營商環(huán)境，市委政法委將充分發(fā)揮職能作用，加大對涉企案件執(zhí)法監(jiān)督力度，開展涉企案件專項評查，提高政法機關(guān)涉企案件辦理質(zhì)效，維護企業(yè)（家）合法權(quán)益，為全市企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)法治營商環(huán)境。

二、項目目標

常態(tài)化開展涉企民事、刑事、行政等案件專項評查，涉企案件在年度案件評查中占比提升至50%，發(fā)現(xiàn)涉企執(zhí)法司法問題瑕疵，加大整改力度，使保護和服務(wù)市場主體成為行動自覺，把嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法落到實處。

三、項目內(nèi)容

一是精心組織，確定案件。制定涉企案件專項評查計劃，定期從全市已辦結(jié)、涉企類信訪案件、涉中小企業(yè)類案件中抽取案件進行評查，邀請律師和相關(guān)法律專家參與全過程，做到公開透明。二是依法評查，發(fā)現(xiàn)問題。對照我市優(yōu)化法治營商環(huán)境相關(guān)政策措施，重點對涉企案件的事實認定、證據(jù)采信、法律適用、法律程序等方面進行評查，徹底查清存在的問題。評查過程中注意聽取涉案企業(yè)意見，讓企業(yè)（家）感受到法治的力量、法律的權(quán)威。三是強化整改，提升質(zhì)效。評查結(jié)束后，對于發(fā)現(xiàn)的問題及時通報縣市區(qū)及市政法單位，責(zé)成整改銷號，切實維護企業(yè)（家）合法權(quán)益，提升涉企案件辦案質(zhì)效，不斷提升我市法治營商環(huán)境工作水平。

發(fā)揮專業(yè)調(diào)解優(yōu)勢 完善金融合同文本推動金融糾紛協(xié)同共治

（市法院，“執(zhí)行合同”指標爭先進項目）

一、項目概述

該項目立足于強化金融解紛“先手棋”，強調(diào)加強與金融監(jiān)管部門的協(xié)作配合以及金融機構(gòu)的對接指導(dǎo)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，增強工作合力，共同開展好矛盾糾紛多元化解工作。

二、項目先進性

在落實上級法院文件精神基礎(chǔ)上，鼓勵金融機構(gòu)在合同中提前約定小額訴訟、督促程序等糾紛解決程序，提高糾紛化解效率。目前，全省大部分地市尚未開展該項工作。

三、項目目標

實現(xiàn)德州市銀行業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會、德州市保險糾紛人民調(diào)解委員會、德州市金融消費糾紛人民調(diào)解委員會全部入駐人民法院調(diào)解平臺，推動金融糾紛訴前調(diào)解分流率實現(xiàn)60%以上。引導(dǎo)政策靈活的地方金融機構(gòu)，將送達地址確認、訴前調(diào)解、小額訴訟、督促程序及懲罰性條款等納入合同約定。

四、項目內(nèi)容

一是加強對金融機構(gòu)的制度引導(dǎo)，堅持以先行訴前調(diào)解為原則，以規(guī)范補充協(xié)議為抓手，提高小額訴訟、督促程序適用率為目標，鼓勵金融機構(gòu)將送達地址確認、糾紛解決方式等納入合同約定。二是加強與地方金融監(jiān)管局、人民銀行、銀保監(jiān)分局的對接，邀請金融糾紛專業(yè)調(diào)解組織入駐人民法院調(diào)解平臺，建立健全金融糾紛調(diào)解組織體系，推動金融糾紛訴前分流。推廣“1+1+1+N”訴前調(diào)解模式，由1名員額法官、1名法官助理、1名書記員和調(diào)解員共同進行訴前調(diào)解，發(fā)揮專業(yè)指導(dǎo)作用，提升訴前調(diào)解質(zhì)效。三是針對訴前調(diào)解和訴訟過程中發(fā)現(xiàn)的政策運行、法律適用等普遍問題，及時以司法建議等形式向金融監(jiān)管部門和金融機構(gòu)反饋，加強溝通交流與問題會商，推動金融市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

“執(zhí)行亮劍+信用修復(fù)” 全面助力營商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展

（市法院，“執(zhí)行合同”指標補短板項目）

一、項目概述

通過開展“執(zhí)行亮劍2.0版”專項執(zhí)行行動、“執(zhí)行信訪攻堅”、“企業(yè)信用修復(fù)”專項活動，全面提升執(zhí)行效率，解決人民群眾急難愁盼問題，為企業(yè)發(fā)展排憂解難，推動營商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。

二、項目目標

2022年，全市執(zhí)行案件執(zhí)結(jié)率為91.25%、位列全省第18名，首執(zhí)案件實際執(zhí)行到位率為26.33%、位列全省第10名，目標均為進入全省前6名。

三、項目內(nèi)容

一是開展“執(zhí)行亮劍2.0版”專項執(zhí)行行動，全面聚焦涉黨政、涉民生、涉中小微企業(yè)等類型案件，開辟“綠色通道”，消除疫情影響，縮短辦案時間，提高執(zhí)行案件執(zhí)結(jié)率和實際執(zhí)行到位率，深入解決企業(yè)“要賬難、要賬貴”問題，優(yōu)化營商環(huán)境，提高人民群眾幸福感、滿意度。二是開展“執(zhí)行信訪攻堅”專項活動，統(tǒng)一案件裁判尺度，規(guī)范執(zhí)行行為，解決人民群眾急難愁盼問題，努力實現(xiàn)信訪案件辦結(jié)率100%的目標。三是開展“企業(yè)信用修復(fù)”專項活動，對失信企業(yè)進行全面排查，凡是符合解除限消措施、屏蔽失信信息情形的，一律在規(guī)定期限內(nèi)及時修復(fù)，為企業(yè)發(fā)展排憂解難，推進社會信用體系建設(shè)。

完善個人破產(chǎn)制度 實現(xiàn)個人債務(wù)集中清理新突破

（市法院，“辦理破產(chǎn)”指標爭先進項目）

一、項目概述

由于個人破產(chǎn)制度缺失，部分商事主體一旦遭遇市場風(fēng)險，需以個人名義負擔(dān)無限債務(wù)責(zé)任，不能獲得與企業(yè)同等破產(chǎn)保護，無法實現(xiàn)市場退出和再生。建立個人債務(wù)集中清理制度，為“誠實而不幸”的市場主體提供遭遇債務(wù)危機的后續(xù)保障，可為個人創(chuàng)業(yè)者解除后顧之憂、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

二、項目先進性

隨著市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，健全的市場經(jīng)濟呼吁完整的破產(chǎn)制度，包括個人破產(chǎn)和企業(yè)破產(chǎn)，新制度供給迫在眉睫。目前，全國范圍內(nèi)尚未制定出臺個人破產(chǎn)法，尚未建立統(tǒng)一的個人破產(chǎn)制度規(guī)則，人民法院遵循意思自治原則，按照執(zhí)行和解和參與分配等執(zhí)行制度和理論，參照個人破產(chǎn)的原則和精神，在司法實踐中探索建立個人債務(wù)清理制度，可幫助“誠實而不幸”的債務(wù)人獲得“經(jīng)濟重生”。

三、項目目標

以調(diào)研為基礎(chǔ)，制定德州個人債務(wù)集中清理工作指引，為探索和開展個人債務(wù)集中清理工作提供參考。

四、項目內(nèi)容

一是通過調(diào)研、梳理全國各地已有個人債務(wù)集中清理相關(guān)制度文件研究、制定德州個人債務(wù)集中清理工作指引，明確開展個人債務(wù)集中清理的基本原則以及開展個人債務(wù)集中清理管轄、申請與受理、財產(chǎn)申報、管理人、財產(chǎn)調(diào)查與核實、債權(quán)申報、債權(quán)人會議、債務(wù)清理、程序終結(jié)等程序性規(guī)范。二是對比各地法院已出臺的個人債務(wù)集中清理操作規(guī)范利弊、優(yōu)缺，考量并合理確定個人債務(wù)集中清理創(chuàng)新制度、做法，填補德州個人債務(wù)清理制度空白。

創(chuàng)新預(yù)重整機制 探索企業(yè)重生新路徑

（市法院，“辦理破產(chǎn)”指標補短板項目）

一、項目概述

深耕綜改試驗田，積極培樹適格案例，關(guān)口前移，審查前置，通過提前了解預(yù)重整企業(yè)基本情況，規(guī)范重整價值識別方式，充分運用庭外重組與庭內(nèi)重整銜接機制，實現(xiàn)困境企業(yè)的快速有效救治。

二、項目目標

篩選適格企業(yè)開展破產(chǎn)預(yù)重整實踐，推動德州企業(yè)破產(chǎn)預(yù)重整制度落實落地。

三、項目內(nèi)容

一是在全市范圍內(nèi)篩選適格擬破產(chǎn)預(yù)重整企業(yè)，確定樣本企業(yè)。二是在申請受理審查期間全面考察擬預(yù)重整企業(yè)重整價值和重整可能性。三是組織債務(wù)人、預(yù)重整申請人、主要債權(quán)人、出資人及投資人等利害關(guān)系人參加預(yù)重整聽證。四是作出預(yù)重整決定書，并選任臨時管理人開展工作。五是形成預(yù)重整方案并征求債權(quán)人意見。六是由臨時管理人申請破產(chǎn)重整，銜接轉(zhuǎn)入正式重整程序。七是進入正式重整程序，發(fā)布公告、召開債權(quán)人會議表決重整計劃草案。

創(chuàng)新“四檢融合”辦案模式為企業(yè)發(fā)展保駕護航

（市檢察院，創(chuàng)新性項目）

一、項目概述

創(chuàng)新建立刑事檢察、民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察“四檢融合”式工作機制，綜合運用打擊、保護、監(jiān)督、預(yù)防教育等手段，助力推動全市企業(yè)改革創(chuàng)新、規(guī)范發(fā)展。

二、項目先進性

在全省范圍內(nèi)創(chuàng)新實行“四檢融合”式服務(wù)保障企業(yè)健康發(fā)展的工作機制。

三、項目目標

通過建立“四檢融合”檢察平臺，助力“德商”品牌塑造，運用檢察智慧幫助全市企業(yè)解決法律訴求、完善管理制度、提升預(yù)防能力、規(guī)范市場經(jīng)營，實現(xiàn)訴源治理。

四、項目內(nèi)容

一是堅持以辦案為中心，通過“四大檢察”全過程精準監(jiān)督，健全平等保護企業(yè)的法治環(huán)境。二是融合“刑事懲戒、民事平等、行政規(guī)范執(zhí)法、公益訴訟保障”作用，根據(jù)涉案企業(yè)情況，通過法治體檢，把脈會診補齊法律漏洞，為涉案企業(yè)建立“一案一卡一提示”的“檢察處方”。三是向主管行政部門精準制發(fā)優(yōu)化營商環(huán)境的“檢察建議”，治理“未病”。四是加強與行業(yè)單位、工商聯(lián)的溝通聯(lián)絡(luò)，深耕“檢企”聯(lián)絡(luò)平臺，送法進企業(yè)，開展“零距離”對接服務(wù)。

構(gòu)建三維一體保護格局 護航知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新創(chuàng)造　　

（市檢察院，補短板項目）

一、項目概述

為進一步服務(wù)保障全市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)檢察保護方式，強化知識產(chǎn)權(quán)保護能力，打造知識產(chǎn)權(quán)保護新高地，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略貢獻檢察力量。

二、項目目標

為補齊知識產(chǎn)權(quán)檢察服務(wù)企業(yè)力度不足的短板，構(gòu)建三維一體保護格局，進一步提高知識產(chǎn)權(quán)檢察服務(wù)水平、提升辦案質(zhì)效，打造知識產(chǎn)權(quán)檢察“德州樣板”。

三、項目內(nèi)容

一是在司法辦案維度構(gòu)建“檢察官+技術(shù)調(diào)查官+特邀檢察官助理”新型辦案模式。推進技術(shù)調(diào)查官人才庫建設(shè)，以數(shù)字化改革助推知識產(chǎn)權(quán)法律監(jiān)督，深入實踐“個案辦理—類案監(jiān)督—系統(tǒng)治理”保護模式。二是在司法保護維度實行線上線下一體保護，延伸服務(wù)觸角。依托京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)示范園，拓展服務(wù)渠道，向企業(yè)提供舉報申訴、法律咨詢、效果評價等便捷高效的線上服務(wù)。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)保護中心檢察工作站作用，對注冊商標、專利、商業(yè)秘密維權(quán)提供一站式法律服務(wù)。三是在司法職能維度深化四檢融合，推進檢察集中統(tǒng)一履職。進一步健全知識產(chǎn)權(quán)檢察體制機制，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)檢察“捕、訴、監(jiān)、防、治”全鏈條一體化保護格局。