精準(zhǔn)護(hù)航 打造更安心法治環(huán)境——

我市聚力優(yōu)化營商環(huán)境護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展系列報(bào)道⑥

□本報(bào)記者董建新本報(bào)通訊員王華楊傳豹

全市優(yōu)化營商環(huán)境動(dòng)員會(huì)議對(duì)“打造更安心法治環(huán)境”作出部署，要求全市上下在常態(tài)化監(jiān)管、涉企案件執(zhí)法、涉企法律服務(wù)和企業(yè)破產(chǎn)處置上出真招、動(dòng)真格、見真情。

企業(yè)監(jiān)管千頭萬緒，如何破解重復(fù)交叉執(zhí)法的弊端，切實(shí)為企業(yè)“減負(fù)”？我市探索的監(jiān)管事項(xiàng)“打包”、“一口登記”備案管理模式給出了答案。

所謂監(jiān)管事項(xiàng)“打包”，就是將有關(guān)聯(lián)的多個(gè)監(jiān)管事項(xiàng)整合，對(duì)企業(yè)實(shí)施一次性全方位檢查。由市市場監(jiān)管局牽頭實(shí)施的“綜合監(jiān)管一件事”改革，對(duì)7個(gè)民生領(lǐng)域、200余項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)進(jìn)行歸納集成。以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查為例，市民政局、市市場監(jiān)管局等多部門組成聯(lián)合檢查組，打通各部門事前許可、事中核查、事后監(jiān)督各環(huán)節(jié)，全鏈條閉合監(jiān)管，“進(jìn)企一次門、檢查多項(xiàng)事”。

探索“人工智能+互聯(lián)網(wǎng)+信用+雙隨機(jī)”監(jiān)管模式，制定“豁免清單”，其本質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)涉企監(jiān)管精細(xì)化、人性化、科學(xué)化。我市按照“風(fēng)險(xiǎn)分類+標(biāo)簽管理”模式，持續(xù)深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步探索重點(diǎn)領(lǐng)域“通用+專業(yè)”的信用監(jiān)管分級(jí)，對(duì)不同信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)企業(yè)采取差異化監(jiān)管，高信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)企業(yè)提高抽查比例，低信用風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)降低抽查比例。

營商環(huán)境法治化，貴在為市場主體從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供全方位法治保障。對(duì)涉企案件執(zhí)法，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，杜絕“辦了一個(gè)案件，搞垮一個(gè)企業(yè)”。2月5日，《德州市優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境若干措施》印發(fā)，明確提出實(shí)施重點(diǎn)消費(fèi)區(qū)域交管柔性執(zhí)法，建立健全一般交通違法首違警告、輕微交通違法免予處罰“兩個(gè)清單”制度。

市市場監(jiān)管局先后制定《輕微違法行為不予行政處罰事項(xiàng)清單》等制度文件，積極探索推進(jìn)柔性執(zhí)法。實(shí)施違法風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提醒機(jī)制，對(duì)監(jiān)管執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的傾向性、系統(tǒng)性、苗頭性問題開展警示教育、約談提醒；對(duì)不觸碰安全底線的市場主體優(yōu)先運(yùn)用教育批評(píng)、行政指導(dǎo)等方式。自推行“免罰”機(jī)制以來，全市已處理案件601件。

企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)法律問題，如何化解？誰來化解？市司法局提出把建立企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單制度、企業(yè)“法治體檢”長效機(jī)制，列入全市“一把手營商環(huán)境項(xiàng)目”，編印《企業(yè)合規(guī)與法律風(fēng)險(xiǎn)防控讀本》，建立“德法通”中小企業(yè)法律服務(wù)平臺(tái)。去年為6200余家企業(yè)進(jìn)行行政合規(guī)指導(dǎo)，為1102家企業(yè)進(jìn)行“法治體檢”，共發(fā)現(xiàn)法律相關(guān)問題1170個(gè)，提出行政合規(guī)指導(dǎo)意見建議2300余條，化解矛盾糾紛2201件，有效提升企業(yè)法律服務(wù)水平。

市中級(jí)人民法院在全省率先出臺(tái)訴源治理和“衍生案件”治理實(shí)施意見，堅(jiān)持將非訴訟調(diào)解機(jī)制挺在前面，支持商會(huì)、協(xié)會(huì)發(fā)揮調(diào)解職能，專門化解涉金融機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)用工等糾紛。深化審級(jí)職能定位改革，推進(jìn)案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，加大小額程序、督促程序、簡易程序和二審獨(dú)任制適用力度。去年下沉行政、民商事案件共116件。

為助力中小微企業(yè)紓困解難，市中級(jí)人民法院探索構(gòu)建“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件簡易、快捷、高效審理機(jī)制，將執(zhí)行查控措施和破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置相結(jié)合，通過簡化審理程序、優(yōu)先線上辦理、減免管理人費(fèi)用及訴訟費(fèi)用，打造低成本、快辦結(jié)的中小微企業(yè)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”綠色通道。