原標(biāo)題：實(shí)干篤行抓落實(shí) 發(fā)展躍上新臺(tái)階——全市“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系列綜述之一

□本報(bào)記者王賀

過(guò)去五年，極不平凡。機(jī)遇與挑戰(zhàn)疊加，激蕩起強(qiáng)勁動(dòng)能。全市11條標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)力，先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市加速崛起；“噸半糧”產(chǎn)能建設(shè)引領(lǐng)糧食增產(chǎn)新實(shí)踐，為打造更高水平“齊魯糧倉(cāng)”貢獻(xiàn)更多德州力量；130公里黃河、大運(yùn)河連通廊道工程，如今已成熱門(mén)旅游“打卡地”……一樁樁大事、實(shí)事、好事，鋪就德州“十四五”時(shí)期的進(jìn)階之路，照亮高質(zhì)量發(fā)展新征程。

搶抓機(jī)遇求突破 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)

經(jīng)濟(jì)總量突破4000億元，糧食年產(chǎn)量超157億斤，累計(jì)實(shí)施省市縣三級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目2500多個(gè)，上市公司總數(shù)達(dá)到11家，高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)總量均較“十三五”末實(shí)現(xiàn)翻番，2024年全市進(jìn)出口總額是2020年的1.9倍……臨近“十四五”的終點(diǎn)站，德州經(jīng)濟(jì)發(fā)展交出一份沉甸甸的成績(jī)單。

過(guò)去五年，我市始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察山東重要講話精神，全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，我市全力建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市。

2021年，市委十五屆十次全體會(huì)議提出“堅(jiān)定不移壯大工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，把先進(jìn)制造業(yè)作為核心選項(xiàng)、頭號(hào)工程”，吹響建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市的沖鋒號(hào)。以培育鏈主企業(yè)為核心、上下游融通為主線，我市全力推進(jìn)鏈主企業(yè)培育、精準(zhǔn)招商引資、項(xiàng)目謀劃提升、產(chǎn)業(yè)生態(tài)打造、園區(qū)集群發(fā)展等各項(xiàng)工作，著力構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，一批具有德州特色、在全省乃至全國(guó)有影響力的產(chǎn)業(yè)集群加速成型。德州連續(xù)4年躋身全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)百?gòu)?qiáng)市。

在天衢新區(qū)，8英寸、12英寸集成電路用硅片項(xiàng)目先后通線量產(chǎn)，威訊二期、先導(dǎo)科技等重大項(xiàng)目加快建設(shè)，撐起中國(guó)集成電路關(guān)鍵材料基地“金字招牌”。華魯恒升、金能科技等鏈主企業(yè)、骨干企業(yè)，向新求變、綠色轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)高端化工產(chǎn)業(yè)鏈加速邁向千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群……目前全市已涌現(xiàn)省“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”雁陣形產(chǎn)業(yè)集群8個(gè)、先進(jìn)制造業(yè)集群3個(gè)、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群13個(gè)，德州產(chǎn)業(yè)布局日益清晰。

從抓“恢復(fù)”到促“擴(kuò)大”，我市積極打造區(qū)域消費(fèi)中心城市。

13.5億元消費(fèi)品以舊換新資金落地，激活全市消費(fèi)市場(chǎng)需求；59.16億元政策性資金，支撐起文化科技中心、溝盤(pán)河文化旅游設(shè)施提升等一系列重點(diǎn)項(xiàng)目；省文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)在我市成功舉辦，樂(lè)陵影視城成為熱門(mén)“打卡地”；“新青年”音樂(lè)節(jié)、群星演唱會(huì)、運(yùn)河馬拉松賽等活動(dòng)如火如荼，帶動(dòng)消費(fèi)熱度持續(xù)升級(jí)。截至2024年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額1483.09億元，增速5.8%，高于全國(guó)、全省平均水平。

扛牢糧食安全責(zé)任，我市持續(xù)為建設(shè)更高水平“齊魯糧倉(cāng)”貢獻(xiàn)力量。

進(jìn)入“十四五”，我市在全國(guó)率先開(kāi)展大面積“噸半糧”生產(chǎn)能力建設(shè)。2023年，我市建成全國(guó)首個(gè)百萬(wàn)畝“噸半糧”示范區(qū)；2024年，“噸半糧”核心區(qū)130萬(wàn)畝地塊實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)，5年任務(wù)3年完成；今年，新一輪綠色“噸半糧”工程三年行動(dòng)已在全市范圍內(nèi)啟動(dòng)。

深化改革補(bǔ)短板 發(fā)展基礎(chǔ)全面鞏固夯實(shí)

全面深化改革，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本動(dòng)力，集成改革是破解深層次矛盾的有效方法。2021年8月，我市在全省率先出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)系統(tǒng)集成打通“最后一公里”推動(dòng)縣（市、區(qū)）改革落實(shí)落地的意見(jiàn)》，全市集成改革工作由此進(jìn)入全新階段。

“十四五”時(shí)期，我市先后承擔(dān)百余項(xiàng)國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展31項(xiàng)集成改革任務(wù)。五年間，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)等42項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)獲全國(guó)推廣，“縣鎮(zhèn)同權(quán)”“金服制度”等一系列改革事項(xiàng)落地見(jiàn)效，為現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

依托改革“關(guān)鍵一招”，德州持續(xù)優(yōu)環(huán)境、提效能。

我市積極探索“一把手”營(yíng)商環(huán)境項(xiàng)目模式，將部門(mén)“一把手”推至改革一線，以責(zé)任倒逼創(chuàng)新。4年時(shí)間，全市連續(xù)推出“一把手”營(yíng)商環(huán)境項(xiàng)目191個(gè)。同時(shí)，建立健全首席政府服務(wù)官、服務(wù)民營(yíng)企業(yè)閉環(huán)解決工作機(jī)制等，企業(yè)訴求2小時(shí)響應(yīng)率、1個(gè)工作日答復(fù)率均為100%，10天內(nèi)辦結(jié)率為99%，平均辦理時(shí)間5.45天，累計(jì)解決企業(yè)訴求7100余件，推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)主動(dòng)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)，為企業(yè)紓困解難。

截至2024年底，全市新增各類市場(chǎng)主體7.2萬(wàn)戶，在營(yíng)企業(yè)17.6萬(wàn)戶、增幅居全省首位。今年以來(lái)，全市新登記各類經(jīng)營(yíng)主體5.34萬(wàn)戶，繼續(xù)展現(xiàn)旺盛的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

強(qiáng)化服務(wù)保障、提速項(xiàng)目建設(shè)，同樣是改革的重點(diǎn)所在。

2021年8月，市委、市政府建立全新的重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，通過(guò)健全完善指揮部推動(dòng)、重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備、項(xiàng)目高效推進(jìn)、要素前置保障等舉措，全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)由此按下“加速鍵”。

五年間，全市每年推出600個(gè)左右省市縣三級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫包，疑難問(wèn)題提級(jí)解決。推進(jìn)優(yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)全流程服務(wù)保障集成改革，對(duì)土地供應(yīng)、許可審批、開(kāi)工建設(shè)、竣工投產(chǎn)等10個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)定目標(biāo)，流程再造，壓縮開(kāi)工前審批時(shí)間60天以上。同時(shí)，狠抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)，2023年起，每年重點(diǎn)推進(jìn)年度竣工投產(chǎn)項(xiàng)目200個(gè)左右，今年已投產(chǎn)項(xiàng)目147個(gè)。我市還建立重點(diǎn)項(xiàng)目常態(tài)化謀劃儲(chǔ)備機(jī)制，2023年以來(lái)，已有656個(gè)謀劃項(xiàng)目落地開(kāi)工。

新機(jī)制的推動(dòng)使“十四五”時(shí)期全市固定資產(chǎn)投資保持平穩(wěn)運(yùn)行，特別是2022年、2023年、2024年連續(xù)三年投資增長(zhǎng)位居全省前列。今年前8個(gè)月，全市投資增長(zhǎng)仍高于全省3.6個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)1.1個(gè)百分點(diǎn)。

用好改革“關(guān)鍵一招”，還要為發(fā)展破除瓶頸制約。

五年間，我市積極探索市場(chǎng)化要素保障機(jī)制，著力解決人才、土地、能耗、資金等瓶頸制約。

著眼人才第一資源，我市實(shí)施人才工作“北接南融”專項(xiàng)行動(dòng)?！笆奈濉币詠?lái)，全市先后引進(jìn)省級(jí)以上重點(diǎn)人才1900人次。著力破解資源瓶頸，“十四五”期間，全市新增新能源裝機(jī)948萬(wàn)千瓦，較“十四五”初期增長(zhǎng)了2.3倍。截至2025年8月底，全市新能源裝機(jī)規(guī)模、發(fā)電量，均居全省第3位，新能源發(fā)電量占全社會(huì)用電量比重居全省首位。2025年以來(lái)，全市新增全社會(huì)用電量全部實(shí)現(xiàn)綠電供應(yīng)。同時(shí)，加快構(gòu)建“三通六帶”現(xiàn)代水網(wǎng)，“十四五”計(jì)劃完成水利投入273億元，已完成263億元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水安全基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)。

補(bǔ)齊短板、破解瓶頸，優(yōu)化服務(wù)、提高效能……“十四五”時(shí)期，德州的發(fā)展基礎(chǔ)更穩(wěn)固、發(fā)展支撐更扎實(shí)。

辦實(shí)事暖民心 多措并舉回應(yīng)民生關(guān)切

“十四五”期間，我市始終順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，以實(shí)績(jī)實(shí)效進(jìn)一步保障和改善民生。

進(jìn)入7月以來(lái)，為搶抓高校畢業(yè)生暑期返鄉(xiāng)時(shí)機(jī)，市縣人社部門(mén)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展各類夜市招聘活動(dòng)31場(chǎng)，參會(huì)單位達(dá)1900余家次，發(fā)布崗位需求3萬(wàn)余個(gè)，同步提供政策宣傳、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等公共服務(wù)，搭建起用人單位和求職者之間的精準(zhǔn)對(duì)接平臺(tái)。

就業(yè)是民生之本。“十四五”期間，我市持續(xù)加大穩(wěn)就業(yè)、促增收力度，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)完成28.06萬(wàn)人。

透過(guò)就業(yè)這扇窗，我們能看到過(guò)去五年德州民生工作的新變化：“十四五”以來(lái)，我市每年集中80%左右財(cái)力辦好人民群眾關(guān)心期盼的“心頭事”。

——讓教育更公平更普惠。全市持續(xù)擴(kuò)增優(yōu)質(zhì)公辦教育資源，新建改擴(kuò)建中小學(xué)校、幼兒園223所，新增學(xué)位12.6萬(wàn)個(gè)，中小學(xué)大班額實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)清零”；推動(dòng)職業(yè)教育擴(kuò)容提質(zhì)，山東文化藝術(shù)職業(yè)學(xué)院等建成并招生。德州市及齊河縣獲評(píng)全省職業(yè)教育改革發(fā)展成效明顯的市、縣。

——讓群眾在“家門(mén)口”享受高端醫(yī)療服務(wù)。山東大學(xué)齊魯醫(yī)院德州醫(yī)院全省三甲排名大幅提升，并獲批全國(guó)第四批、全省首個(gè)綜合類國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)項(xiàng)目。2024年6月，新院區(qū)一期開(kāi)診啟用，德州群眾看病不再“北上南下”?？h域醫(yī)共體建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全市基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療量占比居全省首位。

——聚焦“老有所養(yǎng)”。德州在全省率先開(kāi)展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)集體補(bǔ)助試點(diǎn)，4個(gè)縣市區(qū)入選山東省縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新示范縣，2個(gè)縣入選“五床聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)。

——看居住環(huán)境。全市累計(jì)改造老舊小區(qū)845個(gè)，惠及群眾8.56萬(wàn)戶，供電、取暖、排水等設(shè)施老化問(wèn)題得到根本性改善。

——看文化。我市大力發(fā)展文化體育事業(yè)，成功舉辦一批國(guó)家級(jí)體育賽事，建成一批城市書(shū)房、街角公園、體育公園等多功能休閑空間。

每一個(gè)惠民成果，每一項(xiàng)利民舉措，都生動(dòng)印證著經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利正轉(zhuǎn)化為群眾實(shí)實(shí)在在的獲得感。切實(shí)保障和改善民生，兜住、兜準(zhǔn)、兜牢民生底線，確保重點(diǎn)群體就業(yè)穩(wěn)定，織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)。如今，就業(yè)、教育、醫(yī)療、托幼、養(yǎng)老、住房、環(huán)境，這些老百姓的身邊事、貼心事、具體事，正不斷提升老百姓的獲得感、幸福感、安全感。