原標(biāo)題：我市就制定醫(yī)養(yǎng)結(jié)合場(chǎng)所消防安全管理規(guī)定公開(kāi)征求意見(jiàn) 試點(diǎn)先行探索 立法破解“監(jiān)管難”

德州新聞網(wǎng)訊（記者張雙雙 通訊員呂惠中）12月2日，市司法局發(fā)布公告，就《德州市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合場(chǎng)所消防安全管理規(guī)定（草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。這將是全國(guó)首部專門(mén)針對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合場(chǎng)所消防安全管理制定的地方政府規(guī)章，具有試點(diǎn)和探索意義。

當(dāng)前，國(guó)家積極鼓勵(lì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合事業(yè)發(fā)展，作為全國(guó)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合場(chǎng)所試點(diǎn)推廣地區(qū)，我市已投入運(yùn)行一大批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合場(chǎng)所，其規(guī)模正逐年擴(kuò)大。此類(lèi)場(chǎng)所因建筑功能復(fù)雜、人員密集，屬于火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所，亟需通過(guò)地方立法明確監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。

然而，在此領(lǐng)域的消防安全管理方面卻存在法律空白。德州市消防救援支隊(duì)高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)、專業(yè)技術(shù)一級(jí)指揮長(zhǎng)王海祥參與了《征求意見(jiàn)稿》的起草工作，“目前，全國(guó)尚缺乏專門(mén)針對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合場(chǎng)所的消防安全法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致這類(lèi)場(chǎng)所的消防安全責(zé)任主體、部門(mén)監(jiān)管職責(zé)等關(guān)鍵問(wèn)題界定不清?！彼f(shuō)。

針對(duì)這一空白，德州率先啟動(dòng)立法探索，旨在解決其核心難題：一是明確醫(yī)養(yǎng)結(jié)合場(chǎng)所的消防安全責(zé)任主體；二是厘清各相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)；三是細(xì)化場(chǎng)所需要履行的消防安全責(zé)任和具體管理要求；四是針對(duì)老年人等特殊群體疏散困難等特點(diǎn)，明確并規(guī)范具體的技術(shù)防范措施。

王海祥表示，該規(guī)定的起草歷時(shí)約1年，過(guò)程中進(jìn)行了大量調(diào)研，并征求了包括省級(jí)消防救援總隊(duì)、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜壹案髡块T(mén)意見(jiàn)，獲得了普遍認(rèn)可。規(guī)定草案目前正處于合法性審查階段，后續(xù)將按程序報(bào)請(qǐng)市政府研究審議。

此次我市率先嘗試為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合場(chǎng)所消防安全立法，不僅是對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策的積極響應(yīng)，也為全國(guó)層面相關(guān)制度的建立提供了重要參考依據(jù)。

《征求意見(jiàn)稿》核心內(nèi)容涵蓋4個(gè)方面，分別是：明確“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防安全工作原則；劃分市、縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級(jí)政府，應(yīng)急管理、消防救援、衛(wèi)生健康、民政等部門(mén)的消防安全職責(zé)；規(guī)范場(chǎng)所設(shè)置要求，包括建筑耐火等級(jí)、老年人生活用房布置（中度以上失能老年人生活用房?jī)?yōu)先設(shè)在三層以下）、防火分隔、裝飾裝修材料標(biāo)準(zhǔn)等；細(xì)化日常管理措施，涉及消防設(shè)施配置與維護(hù)、疏散通道管理、電器設(shè)備規(guī)范管理、明火作業(yè)審批等，明確法律責(zé)任，對(duì)違反規(guī)定行為及部門(mén)失職追責(zé)作出界定。