原標(biāo)題：平原縣檢察院做優(yōu)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，強(qiáng)化履職效能——基層民意搭上立法“直通車”

公開聽證征詢意見建議

菜單式普法進(jìn)社區(qū)

“以點(diǎn)帶面”收集基層聲音

□本報(bào)記者董建新本報(bào)通訊員王丹高忠祥

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)業(yè)機(jī)械使用情況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要，組織對在用特定種類的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的適用性、安全性、可靠性和售后服務(wù)狀況進(jìn)行調(diào)查，并公布調(diào)查結(jié)果……”平原縣檢察院立足辦案實(shí)踐提出的立法建議，被《德州市糧食生產(chǎn)促進(jìn)條例》采納。

作為德州市人大常委會確定的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，平原縣檢察院近年來立足職能，充分發(fā)揮在服務(wù)立法、推進(jìn)守法、促進(jìn)社會治理方面的“建言站、直通車、助推器、宣傳臺”作用，努力推動民主立法、開門立法不斷走深走實(shí)，讓全過程人民民主的實(shí)踐之花更加鮮艷、實(shí)踐之果更加豐碩。

高標(biāo)準(zhǔn)起步——筑牢聯(lián)系點(diǎn)“硬陣地”織密民意“連心網(wǎng)”

基層立法聯(lián)系點(diǎn)一頭連著立法機(jī)關(guān)，一頭連著基層群眾，工作落實(shí)的前提是建好陣地，重點(diǎn)是深入群眾。

平原縣檢察院深諳此理，率先從軟硬件“雙提升”方面發(fā)力，在院內(nèi)精心打造基層立法聯(lián)系點(diǎn)專屬陣地，同步制定詳細(xì)工作實(shí)施辦法，為聯(lián)系點(diǎn)規(guī)范運(yùn)行筑牢“制度基石”。“我們把立法信息收集窗口設(shè)在群眾最常來的地方——12309檢察服務(wù)中心和縣綜治中心里，群眾來查案件、提控告、反饋線索時(shí)，就能順便把對立法的想法告訴我們，不用特意跑一趟?！逼皆h檢察院黨組成員、副檢察長張勝利的話，道出了陣地建設(shè)的“民心導(dǎo)向”。

要讓聯(lián)系點(diǎn)“活”起來，還得靠專業(yè)力量撐場、多方資源聯(lián)動。在人員配置上，該院優(yōu)中選優(yōu)：2名業(yè)務(wù)骨干專職負(fù)責(zé)聯(lián)系點(diǎn)日常工作，又從全院篩選出9名法學(xué)理論扎實(shí)、辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的檢察官組成“立法智囊團(tuán)”；同時(shí)細(xì)分刑事、行政、民事、公益訴訟4個(gè)調(diào)研小組，讓每一項(xiàng)立法調(diào)研都能精準(zhǔn)對接專業(yè)領(lǐng)域。

為了保證民意收集“無死角”，平原縣檢察院廣邀人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)村振興聯(lián)絡(luò)員等擔(dān)任立法信息采集聯(lián)絡(luò)員——他們來自田間地頭、企業(yè)車間等，覆蓋不同區(qū)域、不同行業(yè)，能“以點(diǎn)帶面”把基層最真實(shí)的聲音、最迫切的訴求收集上來。“以前總覺得立法是‘上頭的事’，離我們很遠(yuǎn)，現(xiàn)在能親身參與，才知道法律是從群眾身邊事里‘長’出來的?！逼皆?/p>

縣檢察院立法信息采集聯(lián)絡(luò)

員、平原縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)副

大隊(duì)長孫德彬的話，正是基層群眾參與立法的生動體現(xiàn)。

不僅如此，該院還在省鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域，布設(shè)了6處立法征詢信息收集點(diǎn)，征詢內(nèi)容涵蓋立法建議、政策咨詢、治理良策等，把聽取意見的“觸角”直接延伸到村頭巷尾、田間地頭，讓立法工作變成群眾看得見、摸得著、能參與的“身邊事”，一張覆蓋廣泛、聯(lián)系緊密的立法聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)由此織就。

深扎根群眾——讓法治信仰“活起來”讓民意征集“熱起來”

“不光用的時(shí)候要注意，燃?xì)夤薜拇鎯?、運(yùn)輸、回收，每一步都得按規(guī)矩來，安全真是比啥都重要！”9月5日，在平原縣桃園街道一處廣場上，一場別開生面的“立法宣傳課”正在火熱進(jìn)行——平原縣檢察院立法調(diào)研組的干警們化身“演員”，通過情景劇的形式把燃?xì)獍踩R演出來、講明白，現(xiàn)場向居民征詢對《德州市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的意見建議。居民們看得投入、聽得認(rèn)真，討論聲、建議聲此起彼伏。

這樣的創(chuàng)新實(shí)踐，在平原縣檢察院并非個(gè)例。結(jié)合群眾需求，該院推出“點(diǎn)單送法”菜單式普法活動：干警們帶著案例、拿著宣傳冊，走進(jìn)轄區(qū)廣場、社區(qū)，用“案例剖析+法條解讀”的方式宣講法律，還時(shí)不時(shí)由檢察官“傾情出演”情景劇、模擬庭審，讓枯燥的法律條文變得有溫度、接地氣。截至目前，平原縣檢察院已累計(jì)開展普法講座40余場，覆蓋群眾3000余人，收集到204條立法意見建議。

為打通民意征集“最后一公里”，平原縣檢察院把檢察開放日、公開聽證變成“立法意見收集會”，邀請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部走進(jìn)檢察院，讓這些“原汁原味”的建議，順著基層立法聯(lián)系點(diǎn)這輛“民意直通車”，直接傳遞到立法機(jī)關(guān)。

如今，在平原縣的廣場上、田野邊，總能看到檢察干警拿著筆記本記錄的身影——一條條“冒熱氣”“帶泥土”的群眾建議，被認(rèn)真歸納、梳理、上報(bào)，成為立法工作的“源頭活水”。

強(qiáng)履職實(shí)踐——以類案辦理“提質(zhì)效”以檢察擔(dān)當(dāng)“促治理”

平原縣檢察院去年辦理一起涉農(nóng)機(jī)安全案件，承辦檢察官發(fā)現(xiàn)引發(fā)事故的重要原因是涉案拖拉機(jī)未依法進(jìn)行檢驗(yàn)，駕駛?cè)藛T安全意識不足。檢察官沒有止步于案件辦理，而是深挖問題根源：“類似的安全隱患會不會還有？能不能通過立法完善，從根本上預(yù)防此類事故？”帶著這樣的思考，檢察官結(jié)合辦案發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向德州市人大常委會法工委提出“加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管”的立法建議。不久后，這一建議被《德州市糧食生產(chǎn)促進(jìn)條例》正式采納，“辦案發(fā)現(xiàn)”變成了“立法規(guī)范”。

“法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的主責(zé)主業(yè)，我們把立法聯(lián)系工作與檢察監(jiān)督深度融合，用一個(gè)個(gè)真實(shí)的辦案案例，為立法提供‘實(shí)踐樣本’。”張勝利表示。

以辦案促立法，以立法促治理。履職過程中，平原縣檢察院始終保持“問題意識”：發(fā)現(xiàn)空閑土地監(jiān)管存在漏洞、未成年人保護(hù)有盲區(qū)、老年人權(quán)益保障需加強(qiáng)、市場主體任職資格有爭議等問題，及時(shí)向相關(guān)部門發(fā)出31份檢察建議，推動問題從“個(gè)案整改”走向“制度完善”；看到瓶裝液化石油氣配送車輛不符合技術(shù)規(guī)范、服務(wù)流程不統(tǒng)一，存在安全隱患，便主動牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門出臺《平原縣瓶裝液化石油氣配送服務(wù)實(shí)施方案》，合力打造燃?xì)獍踩谰€。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)雖“小”，卻承載著推進(jìn)民主政治建設(shè)的“大”擔(dān)當(dāng)?！跋乱徊剑覀儠鸦鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)這個(gè)‘橋梁’建得更牢、‘紐帶’系得更緊，充分發(fā)揮扎根基層、貼近群眾、熟悉實(shí)務(wù)的優(yōu)勢，為推進(jìn)法治建設(shè)貢獻(xiàn)更多檢察力量。”平原縣檢察院黨組書記、檢察長趙亮表示。