3月13日，在德州市第十八屆人民代表大會第三次會議上，德州市人大常委會主任韓建亭作市人民代表大會常務(wù)委員會工作報告。
市十八屆人大二次會議以來，在中共德州市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，緊緊圍繞全市工作大局，扎實履行法定職責(zé)，較好地發(fā)揮了職能作用。
一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動新時代人大工作創(chuàng)新發(fā)展
常委會牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，自覺把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一于人大各項工作之中。
強(qiáng)化創(chuàng)新理論武裝。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，扎實推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認(rèn)真開展“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進(jìn)”。完善并落實常委會黨組會議、常委會會議、主任會議學(xué)習(xí)制度，及時學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話精神，學(xué)習(xí)貫徹中央和省委、市委一系列決策部署。
自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。市委高度重視人大工作，市委常委會5次聽取市人大常委會工作匯報或?qū)ｎ}匯報，支持人大及其常委會更好發(fā)揮職能作用。市人大常委會堅持重大事項向市委請示報告制度，全力支持配合巡視工作，落實巡視整改要求，促進(jìn)整改成果有效轉(zhuǎn)化為工作動力。堅持黨管干部與依法任免有機(jī)統(tǒng)一，先后任免國家機(jī)關(guān)工作人員60人次，依法終止市人大代表資格23名，補(bǔ)選市人大代表27名。
落實深化改革舉措。堅持把改革創(chuàng)新精神貫穿人大各項工作中。建立政府向本級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度，聽取審議市政府有關(guān)專項工作報告，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理公開透明、更好服務(wù)發(fā)展。推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展，開展部門預(yù)算審查監(jiān)督，成立市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心，實現(xiàn)對財政預(yù)算支出實時在線全程監(jiān)督。健全人大討論決定重大事項制度，完善議題確定、議題審查、調(diào)研審議、執(zhí)行監(jiān)督等程序機(jī)制。
二、堅持厲行法治，積極推進(jìn)依法治市
常委會把全面推進(jìn)依法治市作為重要任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，努力為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅強(qiáng)法治保障。
加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法。為更好地加強(qiáng)文物保護(hù)，傳承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，制定《德州市文物保護(hù)條例》。揚(yáng)塵污染影響大氣環(huán)境質(zhì)量、事關(guān)公眾身體健康，常委會歷經(jīng)9次調(diào)研論證、15次聯(lián)合修改，制定《德州市揚(yáng)塵污染防治條例》。該條例是國家賦予設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)以來，省內(nèi)制定的首部關(guān)于揚(yáng)塵污染防治的專業(yè)性法規(guī)，標(biāo)志著我市揚(yáng)塵污染防治工作從行政推動走上了法治軌道。
完善立法工作機(jī)制。發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，加強(qiáng)立法組織協(xié)調(diào)，實行法規(guī)立項、起草、審議、論證全過程管理，及時解決遇到的問題。拓寬公眾參與渠道，推動立法工作規(guī)范有序開展。建立法規(guī)新聞發(fā)布制度，對法規(guī)及時準(zhǔn)確解讀，促進(jìn)法規(guī)實施。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，對市政府報備的19件規(guī)范性文件進(jìn)行了合法性審查。
推進(jìn)法律法規(guī)實施。為確保新頒布的《德州市城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》有效實施，組織部分人大代表深入各縣市區(qū)進(jìn)行了全覆蓋式檢查，通過查看現(xiàn)場、聽取匯報、與群眾座談等，收集建議200多條。接續(xù)聽取審議市政府貫徹實施情況報告，結(jié)合城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建，就提高城市治理能力、農(nóng)村環(huán)境整治等開展專題詢問，促使城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理水平明顯提升。
加強(qiáng)司法工作監(jiān)督。司法工作關(guān)系社會公平正義。聽取審議市法院、市檢察院關(guān)于貫徹司法體制改革精神落實司法責(zé)任制情況的報告，支持“兩院”深入推進(jìn)司法體制改革，進(jìn)一步破解制約司法能力、影響司法公正的體制機(jī)制障礙，確保審判權(quán)、檢察權(quán)依法獨立公正行使。
三、堅持圍繞中心，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
常委會緊扣事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和人民群眾的所需所盼，突出工作重點，依法履職盡責(zé)。
推動高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)市委全面啟動?xùn)|部城區(qū)建設(shè)的安排部署，對東部城區(qū)發(fā)展專題視察，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)頂層設(shè)計、完善推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌綜合配套、促進(jìn)產(chǎn)城融合，確保東部城區(qū)開發(fā)建設(shè)順利推進(jìn)。圍繞培育發(fā)展新動能，對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況專題調(diào)研，督促政府強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級，不斷培育新動能、形成新優(yōu)勢。圍繞促進(jìn)對外貿(mào)易便利化、推動外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對德州海關(guān)工作開展視察，要求完善管理機(jī)制，提升監(jiān)管能力，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)對外貿(mào)易。聽取審議稅務(wù)部門征管體制改革工作情況的報告。扎實開展領(lǐng)導(dǎo)干部“進(jìn)企業(yè)、解難題、促發(fā)展”工作，全力幫助企業(yè)解決實際問題。
推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。圍繞在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中率先突破，常委會強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮職能作用。針對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施存在的短板，視察農(nóng)田水利建設(shè)情況，建議政府科學(xué)規(guī)劃、加大投入，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)管護(hù)，不斷完善以引黃工程為重點的農(nóng)田水利基本建設(shè)體系。重視農(nóng)業(yè)科技對鄉(xiāng)村振興的支撐作用，對農(nóng)業(yè)科技科研工作專題調(diào)研，提出深化體制機(jī)制改革、加大招才引智力度、培育新型職業(yè)農(nóng)民、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等建議，督促政府進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力。
推動生態(tài)文明建設(shè)。聽取審議市政府2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報告，抓好審議意見的落實，督促政府抓好大氣、水和土壤污染防治，堅決打贏藍(lán)天、碧水、凈土三大戰(zhàn)役，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
推動保障和改善民生。視察疾病預(yù)防控制工作，要求有關(guān)部門健全完善工作機(jī)制和服務(wù)體系，提升疾病預(yù)防控制服務(wù)能力和水平，切實保障公共衛(wèi)生安全和群眾身體健康。幼兒“入園難、入園貴”問題，社會普遍關(guān)注。通過對學(xué)前教育發(fā)展專題調(diào)研，建議市政府進(jìn)一步落實主導(dǎo)責(zé)任，健全政策保障體系，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，不斷滿足人民群眾對幼有所育的基本需求。
常委會聽取審議市民政局、德州銀監(jiān)分局等6個部門和單位工作報告并開展?jié)M意度測評。配合省人大常委會開展環(huán)境保護(hù)、掃黑除惡、安全生產(chǎn)等調(diào)研、視察和執(zhí)法檢查活動。
四、堅持完善制度，保障代表依法履職
常委會始終把代表工作擺在重要位置，創(chuàng)新思路、完善機(jī)制，支持和保障代表依法履職，有效發(fā)揮代表作用。
開展代表活動逐步規(guī)范化。邀請代表列席常委會會議、參加執(zhí)法檢查和視察、調(diào)研，推薦代表參加“一府兩院”組織的檢查、評議、監(jiān)督等。組建教育、法律等專業(yè)代表小組。組織242名省、市人大代表開展跨縣市區(qū)調(diào)研，全面了解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，為審議各項報告、提出高質(zhì)量的議案建議做好準(zhǔn)備。
督辦議案建議注重實效化。去年大會主席團(tuán)交付審議的《關(guān)于強(qiáng)化科技支撐加快建設(shè)“放心農(nóng)場”的議案》等3件代表議案，都已認(rèn)真辦理；代表提出的436件建議，全部辦理完畢并答復(fù)代表。對重點督辦的10件建議，相關(guān)專門委員會跟蹤督辦，市政府及有關(guān)部門重點辦理，取得良好效果。
指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大工作實現(xiàn)常態(tài)化。堅持邀請縣市區(qū)人大常委會負(fù)責(zé)同志列席市人大常委會會議制度，對一些監(jiān)督議題和重要工作實行上下聯(lián)動、共同推動。召開全市縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)座談會，舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席（主任）培訓(xùn)班。
五、堅持從嚴(yán)從實，提高依法履職水平
常委會深入貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，適應(yīng)新時代人大工作發(fā)展需要，全面加強(qiáng)自身建設(shè)。
狠抓作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真落實市委關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的意見，堅持不懈轉(zhuǎn)變作風(fēng)，對形式主義、官僚主義新動向堅決整治。認(rèn)真接待群眾來信來訪，深入基層開展調(diào)查研究，凡提交常委會的議題都一并提交調(diào)研報告，為會議審議提供依據(jù)。
重視制度建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，堅持集體行使職權(quán)，集體決定事項，重大決策廣泛聽取代表、專業(yè)人員和基層群眾的意見。修訂常委會議事規(guī)則、黨組會議議事規(guī)則、代表列席常委會會議等制度，制定專門委員會工作規(guī)則、專家咨詢履職管理等制度。
加強(qiáng)專委會和機(jī)關(guān)建設(shè)。加強(qiáng)對專門委員會工作的領(lǐng)導(dǎo)，有效發(fā)揮專委會人才薈萃、經(jīng)驗豐富、知識密集的專業(yè)優(yōu)勢。各專委會積極開展調(diào)查研究，認(rèn)真擬定和審議有關(guān)議案，主動加強(qiáng)與“一府兩院”溝通協(xié)調(diào)，有力推動了常委會整體工作水平的提高。深入創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、專業(yè)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、和諧型模范機(jī)關(guān)，教育引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部愛崗敬業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為，始終保持良好精神狀態(tài)，始終保持積極認(rèn)真工作態(tài)度，始終傳遞正能量。
各位代表，常委會工作取得的成績，是市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體人大代表共同努力的結(jié)果，是全市各級人大和其他國家機(jī)關(guān)密切配合的結(jié)果，是廣大人民群眾和社會各界關(guān)心支持的結(jié)果。我代表市人大常委會，表示誠摯的敬意和衷心的感謝！
同時，我們也清醒認(rèn)識到工作中還存在一些差距和不足：立法水平還不夠高，監(jiān)督工作的針對性和實效性還不夠強(qiáng)，代表工作的內(nèi)容和方式還不夠活，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)還不夠嚴(yán)實等。這些都需要我們在今后工作中認(rèn)真加以解決。
2019年工作
今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。市人大常委會將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)實踐習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，更加自覺地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，更加自覺地把人大各項工作體現(xiàn)到貫徹落實黨中央重大決策部署和省委、市委工作要求上來，體現(xiàn)到回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切上來，體現(xiàn)到推進(jìn)民主法治建設(shè)上來。
要以更高的站位強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，進(jìn)一步樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，始終確保人大工作正確政治方向。組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，以黨的創(chuàng)新理論引領(lǐng)人大工作。按照“工作落實年”部署要求，找準(zhǔn)職責(zé)定位，聚焦重點任務(wù)，勇于擔(dān)當(dāng)作為，狠抓工作落實，推動常委會依法履職往深處走、往細(xì)處做、往實處落。
要以更富實效的監(jiān)督推動工作落實。改進(jìn)監(jiān)督方式方法，增強(qiáng)監(jiān)督工作實效。聽取審議關(guān)于促進(jìn)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、學(xué)前教育改革發(fā)展、掃黑除惡專項斗爭、檢察公益訴訟等專項工作報告。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)實施情況進(jìn)行檢查。圍繞揚(yáng)塵污染防治條例實施情況、法院解決“執(zhí)行難”等開展專題詢問，加強(qiáng)詢問問題跟蹤監(jiān)督。對推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、防范重大風(fēng)險、對臺經(jīng)貿(mào)文化交流等開展專題調(diào)研或視察。繼續(xù)開展?jié)M意度測評。推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督實效。
要以更高質(zhì)量的立法促進(jìn)良法善治。堅持地方立法與時代同步伐、與改革同頻率、與實踐同發(fā)展，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，發(fā)揮主導(dǎo)作用，突出地方特色，增強(qiáng)立法的針對性和實效性。制定《德州市養(yǎng)老服務(wù)條例》《德州市扒雞保護(hù)和發(fā)展條例》。圍繞城市綠化、飲用水水源地保護(hù)、文明行為促進(jìn)、城市養(yǎng)犬管理等事項開展立法調(diào)研。加強(qiáng)對憲法、法律和地方法規(guī)的宣傳教育。加大規(guī)范性文件備案審查工作力度。
要以更加完善的機(jī)制發(fā)揮人大代表作用。加強(qiáng)代表思想作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)和支持代表緊扣市委中心工作履行職責(zé)。加強(qiáng)對代表專題調(diào)研、代表小組活動的指導(dǎo)和服務(wù)，提高閉會期間代表活動質(zhì)量。建立代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺，完善代表履職檔案，以信息化服務(wù)提升代表履職實效。加大代表議案建議督辦力度，推動解決代表和群眾關(guān)注的重點問題。抓好代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織代表向選舉單位報告履職情況，推動代表工作邁上新臺階。
要以更加嚴(yán)實的舉措加強(qiáng)自身建設(shè)。全面加強(qiáng)常委會及機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨組在人大工作中把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神和省委、市委實施辦法，馳而不息糾治“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義。加強(qiáng)人大專委會和常委會機(jī)關(guān)建設(shè)，健全人大組織制度和工作制度。大興求真務(wù)實之風(fēng)，深入開展調(diào)查研究，從嚴(yán)從實、奮發(fā)有為，勇做新時代泰山“挑山工”，不斷推進(jìn)全市人大工作創(chuàng)新發(fā)展。