民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。近日，全國(guó)政協(xié)委員、中原銀行黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)竇榮興表示，要鼓勵(lì)支持城市離退休人員告老還鄉(xiāng)，助力鄉(xiāng)村振興。這一建議引發(fā)網(wǎng)友關(guān)注。實(shí)際上，這是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一種思路，山東各地在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)踐過(guò)程中，已多有探索。
委員建議鼓勵(lì)城市離退休人員告老還鄉(xiāng) 助力鄉(xiāng)村振興
“采菊東籬下，悠然見(jiàn)南山”的田園生活，自古以來(lái)一直是很多人的人生追求。特別是很多城市退休人員，對(duì)農(nóng)村有著深厚的情感。
竇榮興指出，當(dāng)前，中國(guó)每年有數(shù)百萬(wàn)城市離退休人員，他們既有理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又有資金技術(shù)和人脈資源，還有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和頤養(yǎng)天年的鄉(xiāng)愁情懷，是鄉(xiāng)村振興的寶貴人才資源。
在具體的激勵(lì)機(jī)制方面，竇榮興建議穩(wěn)步推進(jìn)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革。在保持土地所有權(quán)不變的前提下，對(duì)宅基地使用權(quán)可通過(guò)轉(zhuǎn)讓、出租、互換等方式進(jìn)行有償流轉(zhuǎn)和退出。在符合土地使用規(guī)劃的前提下，允許城市退休人員到農(nóng)村租用土地或房屋，建設(shè)自用住宅或改造為客棧民宿等設(shè)施，為其參與鄉(xiāng)村建設(shè)，打造綠水青山的鄉(xiāng)村鄉(xiāng)貌，提供置業(yè)支持和居住便利。
引發(fā)網(wǎng)友熱議 有人支持有人擔(dān)憂
該建議也引發(fā)了廣大網(wǎng)友的關(guān)注，不少人發(fā)表了自己的看法。支持者認(rèn)為，如果鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施等配套條件加以完善，退休人員返鄉(xiāng)對(duì)鄉(xiāng)村振興是個(gè)好思路。
“告老還鄉(xiāng)”“歸園田居”在中國(guó)人的文化語(yǔ)境中，一直有較高的地位。如果退休人員有意愿有能力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同時(shí)頤養(yǎng)天年，必將有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，讓農(nóng)村匯聚更多的人才。
此前就有媒體報(bào)道，浙江、廣西等地積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢反哺農(nóng)村，成為助推鄉(xiāng)村振興、完善基層治理的有生力量。
不過(guò)，也有不少網(wǎng)友提出了自己的擔(dān)憂。
網(wǎng)友的這些擔(dān)憂也一定程度反映出這項(xiàng)建議“變現(xiàn)”還需要一定的配套條件。
其實(shí)，竇榮興在建議中也提出了部分解決方案：在符合土地使用規(guī)劃的前提下，允許城市退休人員到農(nóng)村租用土地或房屋，建設(shè)自用住宅或改造為客棧民宿等設(shè)施。
此心安處，“三生三美”的山東鄉(xiāng)村獨(dú)具魅力
以前，鄉(xiāng)村之所以吸引人，在于它的山水美景和田園生活。如今在山東，更加現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村散發(fā)著更加迷人的魅力。
近年來(lái)，山東立足打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，在產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織五大振興進(jìn)行了全方位實(shí)踐。一幅生產(chǎn)美產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)、生活美家園好——“三生三美”的斑斕畫(huà)卷在齊魯大地徐徐展現(xiàn)。
在山東省濰坊市峽山區(qū)的有機(jī)姜融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園里，土壤是否有養(yǎng)分已不重要，種姜有專(zhuān)利、不用土、不打藥、不拔草、自動(dòng)灌溉已不是什么新鮮事?？萍假x能農(nóng)業(yè)，物聯(lián)網(wǎng)、智能化設(shè)備應(yīng)用更加廣泛，一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，正在使山東這棵農(nóng)業(yè)大樹(shù)又生發(fā)出新的枝丫。
走在五蓮縣松柏鎮(zhèn)竇家臺(tái)子村，青石路、磚瓦、竹木、卵石等鄉(xiāng)土材料打造的街頭小品和庭院微景觀讓人賞心悅目。這個(gè)大山深處的村莊，成為省級(jí)旅游特色村、生態(tài)旅游采摘村。
山東省臨沂市蘭陵縣卞莊街道代村社區(qū)
山東省臨沂市蘭陵縣卞莊街道代村社區(qū)
在尋山愛(ài)倫灣海洋牧場(chǎng)固定平臺(tái)上，配備了海上生態(tài)衛(wèi)生間，來(lái)此休閑垂釣、餐飲觀光游客的洗漱用水進(jìn)入灰水艙，糞污進(jìn)入黑水艙，再經(jīng)過(guò)生態(tài)菌處理，確保污水不直排海洋。愛(ài)倫灣海洋休閑旅游有限公司運(yùn)營(yíng)經(jīng)理卞大鵬說(shuō)：“這里海水常年達(dá)到國(guó)家二類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)殖環(huán)境非常好?！?/p>
穿行在棗莊市山亭區(qū)馮卯鎮(zhèn)沿巖馬湖的各個(gè)村莊，仿佛置身公園。依托每個(gè)村的山水文化特色，當(dāng)?shù)刂鸩叫纬闪怂囆g(shù)部落、古村居、民宿體驗(yàn)、醉桃源等主題突出的美麗鄉(xiāng)村旅游片區(qū)。
這樣的美麗鄉(xiāng)村散發(fā)著迷人的魅力，不僅僅是很多城市退休人員的“心頭好”，也獲得眾多年輕人的青睞，成為網(wǎng)紅打卡勝地。
推進(jìn)城鄉(xiāng)要素融合 山東啟動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)
城市退休人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回鄉(xiāng)養(yǎng)老，把鄉(xiāng)村振興中緊缺的人才、知識(shí)和技術(shù)帶到農(nóng)村。這需要制度上的創(chuàng)新和大膽嘗試，也需要為返鄉(xiāng)人員提供必要的保障和激勵(lì)政策。事實(shí)上，山東對(duì)此已開(kāi)展探索。
3月8日上午，在山東省政府新聞辦召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，山東省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專(zhuān)職副主任李春雷介紹了山東開(kāi)展城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的情況。
2020年2月，山東印發(fā)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的《實(shí)施意見(jiàn)》，提出了城鄉(xiāng)要素融合等20條政策措施。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭出臺(tái)《山東濟(jì)青局部片區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建方案》等政策文件。城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已全面啟動(dòng)。
《創(chuàng)建方案》明確了試驗(yàn)區(qū)到2025年的創(chuàng)建目標(biāo)，即試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)的制度性通道全面打通，城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度全面建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)全面形成。
方案提出推進(jìn)城鄉(xiāng)要素融合。促進(jìn)各類(lèi)要素更多向鄉(xiāng)村有序流動(dòng)，形成人才、土地、資金等要素匯聚的良性循環(huán)。建立城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，強(qiáng)化財(cái)政保障和金融支持。
城市人才包括退休人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，還需要鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生等公共設(shè)施的配套提升。
方案還提出推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)和設(shè)施融合。均衡配置城鄉(xiāng)教育資源，健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生和城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體、全民覆蓋、普惠共享的基本公共服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、一體化建設(shè)、一體化管護(hù)，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提高城鄉(xiāng)居民人居環(huán)境質(zhì)量。
山東的鄉(xiāng)村已對(duì)人才打開(kāi)大門(mén)，不但回得去，還可以把戶(hù)口落到農(nóng)村。
3月4日召開(kāi)的山東省政府新聞辦新聞發(fā)布會(huì)介紹，“十四五”期間，山東將實(shí)施經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度，充分尊重城鄉(xiāng)居民自主選擇定居的意愿，按照“宜城則城、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)”原則，一方面全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶(hù)限制，取消其他前置條件和附加限制；另一方面允許符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件的入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的高校學(xué)生、退伍軍人，以及擁有農(nóng)村宅基地使用權(quán)的原進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)村人口回農(nóng)村落戶(hù)，促進(jìn)人口雙向流動(dòng)，合理分布。
山東聚力鄉(xiāng)村人才振興 農(nóng)民也能評(píng)職稱(chēng)
除了委員建議的“鼓勵(lì)城市退休人員返鄉(xiāng)”，鄉(xiāng)村對(duì)人才的引進(jìn)還應(yīng)廣開(kāi)門(mén)路。
山東聚焦鄉(xiāng)村人才振興，堅(jiān)持沖破條條框框“創(chuàng)”，廣開(kāi)門(mén)路“引”，多措并舉“育”，優(yōu)質(zhì)高效“服”，加快構(gòu)建了鄉(xiāng)村人才引得進(jìn)、育得強(qiáng)、留得住、用得好的良好生態(tài)。
因?yàn)閯?chuàng)新實(shí)施“首席專(zhuān)家制度”，威海市文登區(qū)大水泊鎮(zhèn)短短幾年間發(fā)生了翻天覆地的變化，廢棄廠房搖身一變成為“威海設(shè)計(jì)谷”“漫畫(huà)村”“康養(yǎng)村”……近20個(gè)特色村吸引社會(huì)資本2億多元，改造流轉(zhuǎn)了400多棟房屋，發(fā)展文創(chuàng)、特色民宿、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，既優(yōu)化了村莊環(huán)境，又帶動(dòng)了集體和農(nóng)民增收。
鄉(xiāng)村大有可為，但在拴心留人的“軟環(huán)境”方面，較之各方面條件都更為成熟完善的城市而言，并不占優(yōu)勢(shì)。為此，山東省大力推進(jìn)制度創(chuàng)新、流程再造破解體制機(jī)制障礙，出臺(tái)有效激勵(lì)政策并提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)以引導(dǎo)更多的優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村貢獻(xiàn)才智、建功立業(yè)。
完善高層次人才服務(wù)綠色通道和服務(wù)專(zhuān)員制度，為鄉(xiāng)村高層次人才提供交通出行、住房保障、配偶就業(yè)等43項(xiàng)服務(wù)，為基層專(zhuān)家發(fā)放“山東惠才卡”2000余張。建立人才特聘、崗位特設(shè)等基層引才制度，允許基層事業(yè)單位突破崗位總量、最高等級(jí)和結(jié)構(gòu)比例限制，開(kāi)辟基層引才綠色通道，引進(jìn)急需緊缺人才。創(chuàng)新基層人才激勵(lì)機(jī)制，提高基層事業(yè)單位人員待遇，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼。
2020年6月1日起施行的《山東省人才發(fā)展促進(jìn)條例》，把推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興作為重要內(nèi)容，明確了向鄉(xiāng)村人才傾斜的政策措施。實(shí)行向基層人才傾斜的崗位設(shè)置制度，分步提高鄉(xiāng)村基層的高級(jí)崗位設(shè)置比例，規(guī)劃到2022年，高級(jí)崗位設(shè)置比例從5%提高到10%，到2028年提至15%，2035年提至20%，為基層人才發(fā)展拓寬了空間。
2018年，山東率先探索建立新型職業(yè)農(nóng)民職稱(chēng)評(píng)定制度，在東營(yíng)開(kāi)展試點(diǎn)。2019年，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到14個(gè)市。截至2021年1月底，山東省3329人獲評(píng)新型職業(yè)農(nóng)民職稱(chēng)。
群雁高飛頭雁帶，為培育出更多的鄉(xiāng)村“帶頭人”，山東實(shí)施了“領(lǐng)頭雁”培育工程，爭(zhēng)取1.1億元中央資金，培訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人等高素質(zhì)農(nóng)民4.2萬(wàn)人，支持經(jīng)營(yíng)成果、致富經(jīng)驗(yàn)就地轉(zhuǎn)化和推廣普及。實(shí)施“村村都有好青年”選培計(jì)劃，選樹(shù)“好青年”12萬(wàn)余名，7000余名成長(zhǎng)為村（社區(qū)）后備干部。
人才是第一資源。鄉(xiāng)村大地，大有可為，隨著越來(lái)越多人才的匯聚，鄉(xiāng)村振興的美麗畫(huà)卷必將愈發(fā)動(dòng)人。
（大眾網(wǎng)·海報(bào)新聞編輯 孫翔 綜合新華社、中新網(wǎng)、大眾日?qǐng)?bào)等）