為切實(shí)兜住兜牢基本民生保障底線，我市根據(jù)省民政廳印發(fā)的《山東省特困人員認(rèn)定辦法》，進(jìn)一步完善特困人員認(rèn)定條件、程序等，適度擴(kuò)大了特困人員救助供養(yǎng)制度覆蓋范圍，自8月1日起，符合條件的流浪乞討人員也將被納入其中。

《辦法》明確，適度放寬“無勞動(dòng)能力”的殘疾種類和等級(jí)，在“一、二級(jí)智力、精神殘疾人，一級(jí)肢體殘疾人”認(rèn)定為無勞動(dòng)能力的基礎(chǔ)上，增加了“三級(jí)智力、精神殘疾人，二級(jí)肢體殘疾人和一級(jí)視力殘疾人”。同時(shí)，適度放寬“法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力”認(rèn)定條件，明確規(guī)定將本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖耄邑?cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的70周歲以上老年人，以及重度殘疾人和殘疾等級(jí)為三級(jí)的智力、精神殘疾人認(rèn)定為無履行義務(wù)能力。

對(duì)于在公安機(jī)關(guān)已辦理戶口登記手續(xù)、符合特困人員供養(yǎng)條件的流浪乞討人員，可納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。截至目前，全市共有城鄉(xiāng)特困人員2.4萬人，城市、農(nóng)村特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月1130元、每人每月815元。

山東省特困人員認(rèn)定辦法

第一章　總　則

第一條　根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》(國務(wù)院令第649號(hào))、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國發(fā)〔2016〕14號(hào)）、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2020〕18號(hào)）、《民政部關(guān)于印發(fā)〈特困人員認(rèn)定辦法〉的通知》（民發(fā)〔2021〕43號(hào)）、《山東省貫徹〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見〉若干措施》（魯辦發(fā)電〔2020〕143號(hào)）、《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2016〕14號(hào)文件進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》（魯政發(fā)〔2016〕26號(hào)）及相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　特困人員認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）應(yīng)救盡救，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)；

（二）屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)；

（三）嚴(yán)格規(guī)范，高效便民；

（四）公開、公平、公正、公信。

第三條　縣級(jí)以上地方人民政府民政部門統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)工作?？h級(jí)民政部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好特困人員認(rèn)定工作。村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好相關(guān)工作。

第二章　認(rèn)定條件

第四條　同時(shí)具備以下條件的老年人、殘疾人和未成年人，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：

（一）無勞動(dòng)能力；

（二）無生活來源；

（三）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。

第五條　符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無勞動(dòng)能力：

（一）60 周歲及以上的老年人；

（二）未滿16周歲的未成年人；

（三）殘疾等級(jí)為一、二、三級(jí)的智力、精神殘疾人，殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的肢體殘疾人，殘疾等級(jí)為一級(jí)的視力殘疾人。

第六條　收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無生活來源。

前款所稱收入包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入。中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和優(yōu)待撫恤金、高齡津貼不計(jì)入在內(nèi)。

第七條　特困人員財(cái)產(chǎn)狀況指申請(qǐng)人擁有的全部動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)。包括現(xiàn)金、銀行存款、商業(yè)保險(xiǎn)、證券、基金、理財(cái)、債權(quán)等金融資產(chǎn)，機(jī)動(dòng)車（普通二輪和三輪摩托車、殘疾人用于功能型補(bǔ)償代步的機(jī)動(dòng)車輛除外）、船舶，房屋、地產(chǎn)，開辦或者投資企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民合作社等形成的資產(chǎn)，其他財(cái)產(chǎn)。

第八條　以下情況不能認(rèn)定為特困人員：

（一）人均金融資產(chǎn)超過當(dāng)?shù)啬晏乩藛T救助供養(yǎng)基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)2倍的；

（二）擁有兩套及以上產(chǎn)權(quán)住房，或者申請(qǐng)?zhí)乩е?年內(nèi)以及享受特困期間購買超過當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)面積商品房的；申請(qǐng)?zhí)乩е?年內(nèi)或者享受特困期間，興建、購買非居住用房或者高標(biāo)準(zhǔn)裝修住房的；

（三）擁有機(jī)動(dòng)車輛（普通二輪和三輪摩托車、殘疾人用于功能型補(bǔ)償代步的機(jī)動(dòng)車輛除外）、船舶、大型農(nóng)機(jī)具的；

（四）通過離婚、贈(zèng)與等方式放棄或轉(zhuǎn)讓應(yīng)得財(cái)產(chǎn)份額，或放棄應(yīng)得贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)等經(jīng)濟(jì)利益，足以影響對(duì)其特困人員身份認(rèn)定的；

（五）雇傭他人從事經(jīng)營性活動(dòng)的；

（六）設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)定的其他情形。

設(shè)區(qū)的市人民政府或有關(guān)部門在執(zhí)行以上規(guī)定的同時(shí)，可本著有利于加強(qiáng)對(duì)特困人員保障關(guān)愛的原則，根據(jù)各自實(shí)際和財(cái)力條件，對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定進(jìn)行細(xì)化和調(diào)整。

第九條　法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無履行義務(wù)能力：

（一）特困人員；

（二）60周歲及以上的最低生活保障對(duì)象；

（三）70周歲及以上的老年人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖?，且其?cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；

（四）重度殘疾人和殘疾等級(jí)為三級(jí)的智力、精神殘疾人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖?，且其?cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；

（五）無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且其財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的。

第十條　同時(shí)符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、重點(diǎn)困境兒童認(rèn)定條件的未成年人，選擇申請(qǐng)納入孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、重點(diǎn)困境兒童基本生活保障范圍的，不再認(rèn)定為特困人員。

第三章　申請(qǐng)及受理

第十一條　申請(qǐng)?zhí)乩藛T認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)。本人申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)或者他人代為提出申請(qǐng)。

申請(qǐng)材料主要包括本人有效身份證明，勞動(dòng)能力、生活來源、財(cái)產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，承諾所提供信息真實(shí)、完整的承諾書。殘疾人應(yīng)當(dāng)提供中華人民共和國殘疾人證。

申請(qǐng)人及其法定義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)。

第十二條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)可能符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，主動(dòng)告知其救助供養(yǎng)政策，對(duì)因無民事行為能力或限制民事行為能力等原因無法提出申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其申請(qǐng)。

第十三條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人或者其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。

第四章　審核確認(rèn)

第十四條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息核對(duì)等方式，對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并提出審核意見。

村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 （街道辦事處）開展調(diào)查核實(shí)。

第十五條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)擬確認(rèn)為特困人員的，在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公示，公示期為7天。公示期滿無異議的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)作出確認(rèn)決定。對(duì)公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，視情組織民主評(píng)議，在10個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見，并重新公示。

第十六條　對(duì)確認(rèn)為特困人員的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)為其建立完善的救助供養(yǎng)檔案，并從確認(rèn)之日下月起，給予相應(yīng)的救助供養(yǎng)待遇。

第十七條　對(duì)不予確認(rèn)為特困人員的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在作出決定3個(gè)工作日內(nèi)書面告知申請(qǐng)人或者其代理人并說明理由。

第十八條　特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)不一致的地區(qū)，對(duì)于擁有承包土地或者參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的特困人員，一般給予農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)待遇。

第十九條　對(duì)于公安機(jī)關(guān)已辦理戶口登記手續(xù)、符合特困人員救助供養(yǎng)條件的流浪乞討人員，可納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，落實(shí)救助政策。納入特困人員救助供養(yǎng)的滯留人員身份查詢確認(rèn)并返鄉(xiāng)后，結(jié)束特困救助，享受其原戶籍地救助保障政策。

第五章　生活自理能力評(píng)估

第二十條　對(duì)于確認(rèn)為特困人員的，縣級(jí)人民政府民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在給予其救助供養(yǎng)待遇之前，組織開展生活自理能力評(píng)估，確定特困人員自理狀況。有條件的地方，可以委托第三方機(jī)構(gòu)開展特困人員生活自理能力評(píng)估。生活自理能力復(fù)核評(píng)估每年至少開展一次。

第二十一條　特困人員生活自理能力，一般依據(jù)以下6項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)估：

（一）自主吃飯；

（二）自主穿衣；

（三）自主上下床；

（四）自主如廁；

（五）室內(nèi)自主行走；

（六）自主洗澡。

第二十二條　根據(jù)本辦法第二十一條規(guī)定內(nèi)容，特困人員生活自理狀況6項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到的，可以視為具備生活自理能力；有3項(xiàng)以下（含3項(xiàng)）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為部分喪失生活自理能力；有4項(xiàng)以上（含4項(xiàng)）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為完全喪失生活自理能力。已開展老年人能力評(píng)估的地區(qū)，要根據(jù)《老年人能力評(píng)估》有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，做好與特困人員自理能力檔級(jí)的銜接。

第二十三條　特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級(jí)人民政府民政部門，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級(jí)人民政府民政部門在接到報(bào)告之日起10個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)核評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整特困人員生活自理能力認(rèn)定類別。

第六章　照料服務(wù)和監(jiān)護(hù)

第二十四條　特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。特困人員依法享有自主選擇救助供養(yǎng)形式的權(quán)利。評(píng)定為完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。

鼓勵(lì)支持完全或者部分喪失生活自理能力的特困人員，選擇入住供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。

第二十五條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)為分散供養(yǎng)特困人員確定照料服務(wù)人，由照料服務(wù)人為其提供日常看護(hù)、生活照料等服務(wù)。

縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)制定格式統(tǒng)一的《分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)協(xié)議》，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)組織簽訂，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)、照料服務(wù)人員（機(jī)構(gòu)）和分散供養(yǎng)特困人員四方相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，并根據(jù)特困人員的自理狀況和服務(wù)需求確定相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十六條　縣級(jí)人民政府民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)積極推行政府購買服務(wù)，由社會(huì)力量為特困人員提供照料服務(wù)。

第二十七條　縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)對(duì)法律規(guī)定的無民事行為能力和限制民事行為能力的特困人員的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行確認(rèn)，并指導(dǎo)監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。對(duì)無法定近親屬監(jiān)護(hù)人的，經(jīng)特困人員住所地的村（居）民委員會(huì)或者民政部門同意，可由愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織擔(dān)任監(jiān)護(hù)人；對(duì)無法定近親屬監(jiān)護(hù)人、法定近親屬監(jiān)護(hù)人無監(jiān)護(hù)能力和沒有愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，由具備履行監(jiān)護(hù)職責(zé)條件的特困人員住所地村（居）民委員會(huì)或民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。

第七章　終止救助供養(yǎng)

第二十八條　特困人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止救助供養(yǎng)：

（一）死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤；

（二）具備或恢復(fù)勞動(dòng)能力；

（三）依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；

（四）收入和財(cái)產(chǎn)狀況不再符合本辦法規(guī)定條件；

（五）法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人；

（六）自愿申請(qǐng)退出救助供養(yǎng)。

特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲；年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

第二十九條　特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）核準(zhǔn)終止。

第三十條　對(duì)擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在其所在村（社區(qū)）或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示。公示期為7天。公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)作出終止決定并及時(shí)辦理終止手續(xù)，下月起終止救助供養(yǎng)待遇。對(duì)公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實(shí)，在10個(gè)工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定，并重新公示。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處） 在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)及時(shí)審核并公示，無異議的，終止救助供養(yǎng)待遇。

對(duì)決定終止救助供養(yǎng)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將終止理由書面告知當(dāng)事人、村（居）民委員會(huì)。

第三十一條　對(duì)終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、臨時(shí)救助等其他社會(huì)救助條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)納入相應(yīng)救助范圍。

第八章　附　則

第三十二條　各市、縣（市、區(qū)）人民政府民政部門可根據(jù)此認(rèn)定辦法制定特困人員認(rèn)定細(xì)則。

第三十三條　本辦法自2021年8月1日起施行，有效期至2026年7月31日。原政策規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

（2021年6月19日印發(fā)）

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記者、編輯|李莉

審核|王秀青 終審|尹濱