完善社會救助體系 編密織牢民生安全網(wǎng)

德州市民政局相關(guān)工作人員就《德州市特困人員認定辦法》答記者問

□本報記者李莉本報通訊員劉飛翔賈志杰

日前，為進一步做好特困人員救助供養(yǎng)工作，我市出臺了《德州市特困人員認定辦法》（以下簡稱《辦法》），明確了救助供養(yǎng)的條件，細化了有關(guān)無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的相關(guān)規(guī)定。

《辦法》自上年12月1日起開始施行，有效期至2026年11月30日。就此，本報專訪了德州市社會救助服務(wù)中心救助事務(wù)部部長王文慧。

記者：《辦法》具體包括哪些內(nèi)容？

答：《辦法》共八章、三十五條，明確了特困人員的認定條件、申請及受理、審核確認、生活自理能力評估辦法、照料服務(wù)與監(jiān)護、終止救助供養(yǎng)等方面的標準及流程。

實地調(diào)研完善救助體系

記者：能介紹一下《辦法》出臺的目的和制定背景嗎？

答：這次我市首次制定出臺《特困人員認定辦法》，主要是依據(jù)《民政部關(guān)于印發(fā)〈特困人員認定辦法〉的通知》（民發(fā)〔2021〕43號）、《山東省特困人員認定辦法》（魯民〔2021〕45號）等，在開展實地調(diào)研、廣泛聽取相關(guān)部門及基層意見建議的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，最終制定而成。

《辦法》的出臺主要是為了健全完善特困人員救助供養(yǎng)制度，進一步明確特困人員認定條件、程序等。同時，適度擴大特困人員救助供養(yǎng)制度覆蓋范圍，切實增強困難群眾的獲得感、幸福感，逐步走向共同富裕。

記者：《辦法》具體包括哪些內(nèi)容？

答：《辦法》分總則、認定條件、申請及受理、審核確認、生活自理能力評估、照料服務(wù)與監(jiān)護、終止救助供養(yǎng)、附則，共八章、三十五條。

總則部分主要明確了制定依據(jù)、特困人員救助供養(yǎng)工作應(yīng)當遵循的原則。

認定條件同時明確了特困人員救助供養(yǎng)范圍，以及不能認定為特困人員的具體情形。

申請及受理，則明確了特困人員申請方式及受理審核流程。

審核確認，明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對特困人員救助供養(yǎng)前必須進行調(diào)查核實、審核確認及公示等相關(guān)工作，要做到公正公平公開。

生活自理能力評估，是在給予被確認為特困人員的救助對象救助供養(yǎng)待遇之前，由縣級人民政府民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），針對其生活自理能力進行全面評估，再根據(jù)其自理狀況，分類進行救助。

照料服務(wù)與監(jiān)護，明確將特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當?shù)毓B(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)2種。特困人員可以自行選擇供養(yǎng)形式。

終止救助供養(yǎng)，明確了終止救助供養(yǎng)的具體情形及審核公示程序等內(nèi)容。

記者：《辦法》與2016年發(fā)布的《德州市人民政府關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度實施意見》相比，有哪些改變？

答：此次適度擴大了特困人員救助供養(yǎng)制度覆蓋范圍。

在無勞動能力認定方面，殘疾等級增加了三級智力、精神殘疾人，二級肢體殘疾人以及一級視力殘疾人。

另外在特困人員認定條件方面，增加2項內(nèi)容：70周歲及以上的老年人，本人收入低于當?shù)厣夏甓热司芍涫杖?，且其財產(chǎn)符合當?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，本人收入低于當?shù)厣夏甓热司芍涫杖耄移湄敭a(chǎn)符合當?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的。

精準認定 全力保障兜底

記者：《辦法》中提到的特困人員主要是指哪類人群？

答：特困人員是指無勞動能力;無生活來源;且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的60周歲及以上老年人、未滿16周歲的未成年人、殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一、二級的肢體殘疾人，殘疾等級為一級的視力殘疾人。

這一群體是困難群眾中最困難、最脆弱的群體，保障好他們的基本生活和做好供養(yǎng)服務(wù)相關(guān)工作，是各級政府兜底保障的重要責(zé)任，是完善社會救助體系、編密織牢民生安全網(wǎng)的重要舉措。

記者：特困人員應(yīng)該如何申請救助供養(yǎng)？申請時有沒有需要注意的事項。

答：申請救助供養(yǎng)可以由特困人員本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，或在“德救助”微信小程序中提交申請。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。

申請時需如實提交身份證明，勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況等證明材料。

申請人及其法定義務(wù)人需簽訂誠信承諾和授權(quán)委托書面材料，自愿接受社會救助經(jīng)辦機構(gòu)和核對機構(gòu)對其家庭收入和財產(chǎn)狀況進行核查，并自愿承擔相應(yīng)法律責(zé)任。

記者：特困人員認定工作一般遵循哪些原則？

答：主要包括應(yīng)救盡救，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)；屬地管理，分級負責(zé)；嚴格規(guī)范，高效便民；公開、公平、公正、及時。

記者：申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)的條件是什么？

答：具有德州市戶籍的老年人、殘疾人和未成年人，無勞動能力；無生活來源；且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。

記者：申請?zhí)乩藛T符合哪些情形，可以認定為無勞動能力？

答：年齡在60周歲及以上的老年人；未滿16周歲的未成年人；殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一、二級的肢體殘疾人，殘疾等級為一級的視力殘疾人，符合上述情形之一的，都可以認定為無勞動能力。

記者：請問哪些情形可以認定為無生活來源？

答：特困人員家庭人均可支配收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?，且財產(chǎn)符合當?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的，可認定為無生活來源。

記者：政府是如何保障分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)的特困人員？

答：針對分散供養(yǎng)人員，縣級人民政府民政部門會為特困人員明確監(jiān)護人，并指導(dǎo)其履行監(jiān)護職責(zé)。同時簽訂多方協(xié)議，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會、照料服務(wù)人員（機構(gòu)）和分散供養(yǎng)特困人員四方相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任。

集中供養(yǎng)的由縣級民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照便于管理的原則，就近安排入住相應(yīng)的政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)無正當理由不得拒收；同時，也可以采取政府購買服務(wù)的方式，安排到其他社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)供養(yǎng)。

精確評估 健全監(jiān)護職責(zé)

記者：特困人員如何選擇救助供養(yǎng)形式？

答：特困人員依法享有自主選擇救助供養(yǎng)形式的權(quán)利。根據(jù)生活自理能力評估結(jié)果，評定為完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。

記者：您所說的生活自理能力評估標準都有哪些？

答：特困人員生活自理能力，一般依據(jù)以下6項指標綜合進行評估：自主吃飯、自主穿衣、自主上下床、自主如廁、室內(nèi)自主行走、自主洗澡。

6項指標全部達標的，可以視為具備生活自理能力；有3項以下（含3項）不能達標的，可視為部分喪失生活自理能力；有4項以上（含4項）指標不能達標的，可以視為完全喪失生活自理能力。

記者：特困人員救助供養(yǎng)政策與其他政策是如何銜接的？

答：同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、重點困境兒童認定條件的未成年人，選擇申請納入孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、重點困境兒童基本生活保障范圍的，不再認定為特困人員。

對于公安機關(guān)已辦理戶口登記手續(xù)、符合特困人員供養(yǎng)條件的流浪乞討人員，可納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。納入特困人員供養(yǎng)的滯留人員身份查詢確認并返鄉(xiāng)后，結(jié)束特困救助，享受其原戶籍地救助保障政策。

記者：特困人員終止救助供養(yǎng)的情形主要有哪些？

答：死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤；具備或者恢復(fù)勞動能力；依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；收入和財產(chǎn)狀況不再符合本細則規(guī)定；法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人；本人自愿申請退出救助供養(yǎng)。

其中，特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲；年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

記者：不再符合救助供養(yǎng)條件的，如何申請退出供養(yǎng)范圍呢？

答：特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）核準后，對擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，在其所在村（居）或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)進行公示。公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）再作出終止決定并及時辦理終止手續(xù)；對公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當組織調(diào)查核實，在10個工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定，并重新公示。

對決定終止救助供養(yǎng)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）向當事人、村（居）民委員會出具書面告知書。