我市各級人大創(chuàng)新“平臺+約束+激勵(lì)”模式，激發(fā)代表履職活力——
全過程人民民主的德州實(shí)踐
全市人大代表家站室建設(shè)推進(jìn)會期間，與會同志參觀寧津縣保店鎮(zhèn)中心站（資料圖）
□本報(bào)記者劉春楊本報(bào)通訊員周敏宋東鵬
“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！秉h的二十大報(bào)告中就發(fā)展全過程人民民主、保障人民當(dāng)家作主作出重要部署，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系?！?/p>
民有所呼、我有所應(yīng)。德州市現(xiàn)有各級人大代表1萬余名。換屆以來，在德州市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級人大及其常委會錨定“走在前、開新局”，支持和保障各級人大代表為民用權(quán)、為民履職、為民服務(wù)，深入探索推進(jìn)全過程人民民主在德州的具體實(shí)踐。
“雙線并行”搭建履職新舞臺
人大代表一頭連著黨委政府，一頭連著萬家百姓，代表“動(dòng)起來”，人大工作才能“活起來”。近年來，德州各級人大積極探索代表履職平臺建設(shè)的有效路徑，激勵(lì)代表亮身份、當(dāng)骨干、作表率，逐漸形成線下代表“家站室”和線上專題直播的“雙線并行”全覆蓋模式。
“打心里感謝人大代表，這個(gè)月我通過工藝品加工多賺了近千元?！贝蟛苕?zhèn)陳廟村村民閆煥煥是寧津縣人大常委會開展代表助民增收活動(dòng)的第一批受益者，目前該鎮(zhèn)已開展3批工藝品加工培訓(xùn)，吸引900余名村民參與。今年以來，寧津縣人大常委會在全縣87個(gè)人大代表“家站室”組織開展助民增收活動(dòng)，人大代表主動(dòng)亮身份、辦實(shí)事，讓群眾感受到實(shí)實(shí)在在的成果。
日前，在寧津縣杜集鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興代表之家，一場精彩的“云宣講”吸引了1800余名群眾線上觀看。直播中，德州市人大代表杜丹用鮮活的事例、生動(dòng)的語言，解讀實(shí)現(xiàn)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展路徑。網(wǎng)友們紛紛留言點(diǎn)贊互動(dòng)。代表直播間與“星火大講堂”“民情連心網(wǎng)”“代表趕大集”“幸福故事匯”等特色履職品牌共同擦亮了寧津基層人大的工作底色。
德州市人大常委會持續(xù)加強(qiáng)代表“家站室”建設(shè)，推廣寧津縣經(jīng)驗(yàn)，目前全市建設(shè)代表之家117處、代表聯(lián)絡(luò)站217處、代表小組活動(dòng)室121處。代表通過“線下履職+線上報(bào)到”方式分享履職經(jīng)驗(yàn)、收集群眾意見，累計(jì)參與人數(shù)136.8萬人次。代表“云履職”、建議“云交辦”，代表直播間成為代表聯(lián)系群眾、為民服務(wù)的新陣地。
“約法三章”強(qiáng)管理引導(dǎo)代表新氣象
人大代表依法履行代表職責(zé)，既是權(quán)利也是義務(wù)。德州市人大常委會通過修訂代表守則、建立履職檔案、聽取履職報(bào)告，加強(qiáng)代表作風(fēng)建設(shè)，規(guī)范代表履職行為，“約法三章”抓管理，引導(dǎo)代表新氣象。
“每名人大代表每季度走訪聯(lián)系一次選民，接待一次人民群眾，參加一次代表小組活動(dòng)，每年至少提出一條建議，至少為群眾辦一件實(shí)事，向選民報(bào)告一次履職情況……”這是禹城市人大落實(shí)“代表在身邊”履職實(shí)踐的“六個(gè)一”規(guī)定動(dòng)作。為充分尊重代表、緊緊依靠代表，禹城市人大以開展“代表在身邊”履職實(shí)踐活動(dòng)為抓手，通過建平臺、拓渠道、抓載體、強(qiáng)機(jī)制，把代表“送到”群眾身邊，讓群眾隨時(shí)能找得到人、說得上話，及時(shí)收集反映群眾意見、批評和建議，督導(dǎo)代表建議辦理、及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切。截至目前，禹城市各級人大代表共走訪聯(lián)系選民3500余人次，收集建議1579條。代表建議的及時(shí)轉(zhuǎn)交辦理，解決了群眾反映的修路、老年公寓建設(shè)等關(guān)心事。
制度的完善激發(fā)出代表履職的新活力。德州市人大常委會換屆以來，先后有56名代表列席市人大常委會會議，143名代表參加跨縣市區(qū)調(diào)研，288人次參加“一府一委兩院”組織的聽證論證、電視問政、旁聽庭審等活動(dòng)。代表履職主動(dòng)性明顯提高，履職責(zé)任感不斷增強(qiáng)，密切聯(lián)系群眾實(shí)現(xiàn)了工作常態(tài)化、機(jī)制化、實(shí)效化。
三項(xiàng)機(jī)制抓交辦激發(fā)履職新動(dòng)力
做好代表意見建議交付辦理，是激發(fā)代表履職積極性發(fā)揮代表作用的重要保障，也是強(qiáng)化代表身份認(rèn)同的重要方式。德州各級人大創(chuàng)新實(shí)施的“處理反饋”“內(nèi)部督辦”“評先樹優(yōu)”三項(xiàng)機(jī)制，提高了代表建議辦理實(shí)效，激發(fā)出履職的新動(dòng)力。
從2021年秋種開始，陵城區(qū)分區(qū)域、分步驟實(shí)施“噸半糧”創(chuàng)建工作。2022年，經(jīng)實(shí)打測產(chǎn)，陵城區(qū)兩個(gè)“張榜揭榜”小麥千畝方畝產(chǎn)結(jié)果分別為672.7公斤和759.7公斤，小麥畝產(chǎn)量預(yù)估增加12.5公斤左右，高產(chǎn)區(qū)較2021年增產(chǎn)100公斤以上，超額完成小麥產(chǎn)量創(chuàng)建目標(biāo)。
德州各級人大以“噸半糧”生產(chǎn)能力建設(shè)為主題，以執(zhí)法檢查、視察調(diào)研、審議報(bào)告為抓手，充分發(fā)揮人大代表監(jiān)督作用，確?！坝械乇＜Z、有方增糧、有人種糧、有責(zé)抓糧”。陵城區(qū)人大建立“人大代表掛牌監(jiān)督田”機(jī)制，至少一月一次“到田”調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題，掛牌督導(dǎo)。同時(shí)，先后進(jìn)行8次視察調(diào)研，助力培育了一批質(zhì)量好、效益佳、消費(fèi)者認(rèn)可的優(yōu)質(zhì)糧食品牌，并圍繞增強(qiáng)糧田綜合生產(chǎn)能力、“噸半糧”生產(chǎn)能力建設(shè)情況等“十大工程”的進(jìn)展情況、存在問題開展執(zhí)法檢查，聽取審議區(qū)人民政府關(guān)于“噸半糧”生產(chǎn)能力建設(shè)情況的報(bào)告，為鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。2022年6月，全國人大機(jī)關(guān)駐陵掛職干部撰寫的關(guān)于“噸半糧”建設(shè)的調(diào)研報(bào)告《有地保糧有方增糧有人種糧有責(zé)抓糧》被十三屆全國人大常委會副委員長艾力更·依明巴海批示肯定。
“我要履職”助力實(shí)踐全過程人民民主
換屆以來，德州各級人大積極創(chuàng)新探索“平臺+約束+激勵(lì)”三步走模式，激發(fā)代表履職活力，取得了顯著效果，群眾有了問題，更愿意找代表反映了，代表履職更加主動(dòng)，建議更加精準(zhǔn)。
市十九屆人大二次會議期間，代表們圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、城市供熱、老舊小區(qū)改造等發(fā)展和民生問題，提出高質(zhì)量議案23件、建議411件。去年表彰的80件第二屆山東省人大優(yōu)秀代表議案建議中，駐德省人大代表領(lǐng)銜提出10件，全省數(shù)量最多；在省十四屆人大一次會議上，主席團(tuán)確定的25件大會議案中，駐德省人大代表領(lǐng)銜提出10件，連年位居全省首位。
今年，德州市持續(xù)開展人大代表進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)，充分發(fā)揮觀察員、監(jiān)督員、體驗(yàn)官、評議官作用，目前已有26名代表參與，助力打造“五型”機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍。深入落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境人大代表監(jiān)督員工作制度，建立完善人大代表監(jiān)督員信息收集、反饋和建議督辦機(jī)制，目前已對《德州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》貫徹實(shí)施情況開展4次執(zhí)法檢查，覆蓋全市12個(gè)縣市區(qū)25個(gè)相關(guān)部門，收取意見建議126條，隨機(jī)抽取240個(gè)中小微企業(yè)發(fā)放調(diào)查問卷，并將在市人大常委會會議上就執(zhí)法檢查及調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題短板開展優(yōu)化營商環(huán)境專題詢問，為全市優(yōu)化營商環(huán)境提出建議、做好監(jiān)督。
回首工作實(shí)踐，德州人大工作取得的每一點(diǎn)成績得益于省人大常委會的精心指導(dǎo)和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于全市各級人大代表和廣大人民群眾的拼搏進(jìn)取。德州市人大常委會將始終把代表工作作為基礎(chǔ)性工作常抓不懈，以守正筑根基，以創(chuàng)新激活力，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措改進(jìn)代表工作、發(fā)揮代表作用，為加快建設(shè)新時(shí)代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)市貢獻(xiàn)人大力量。