堅(jiān)決貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全
觀深化以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展的山東實(shí)踐
林 武
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。作為沿海經(jīng)濟(jì)大省、人口大省、開放大省，山東全面踐行總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持把統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面全過程，以安促強(qiáng)、以強(qiáng)求安，努力在護(hù)航強(qiáng)國(guó)建設(shè)中貢獻(xiàn)山東力量。
一、切實(shí)提高政治站位，持續(xù)增強(qiáng)統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的高度自覺
山東省委始終胸懷“國(guó)之大者”，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要論述和黨中央各項(xiàng)決策部署，以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。
深化理論武裝。省委常委會(huì)會(huì)議第一時(shí)間跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記有關(guān)重要講話精神，研究貫徹措施。省委理論學(xué)習(xí)中心組、主題教育讀書班結(jié)合貫徹總體國(guó)家安全觀、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等開展專題學(xué)習(xí)研討。省委常委同志點(diǎn)題舉辦市廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全專題培訓(xùn)班，領(lǐng)題開展提高領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力專項(xiàng)研究，牽頭組織編寫山東統(tǒng)籌發(fā)展和安全案例等讀本，推動(dòng)全省各級(jí)深化學(xué)思踐悟，理論武裝不斷走深走實(shí)。
謀實(shí)工作思路。以規(guī)劃引領(lǐng)安全發(fā)展，省第十二次黨代會(huì)、省委歷次全會(huì)對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出專章部署，省“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)行動(dòng)方案均把“守牢安全發(fā)展底線”擺在突出位置，專門作出安排部署。以制度保障安全發(fā)展，探索建立發(fā)展和安全同步研究謀劃、同步?jīng)Q策部署、同步推進(jìn)落實(shí)、同步考核獎(jiǎng)懲的“四同”制度，形成剛性約束。以體系賦能安全發(fā)展，建立具有山東特色的“13+8+1”協(xié)調(diào)機(jī)制體系，全領(lǐng)域、全方位推進(jìn)安全發(fā)展工作。
強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)。以上率下抓落實(shí)，修訂省委常委會(huì)、省委主要負(fù)責(zé)同志以及各位省委常委工作職責(zé)，明確國(guó)家安全工作責(zé)任；省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭向省委國(guó)安委報(bào)告履行國(guó)家安全職責(zé)情況，切實(shí)做到明責(zé)知責(zé)履責(zé)擔(dān)責(zé)。細(xì)化清單抓落實(shí)，系統(tǒng)摸排各領(lǐng)域突出風(fēng)險(xiǎn)，制定影響全省高質(zhì)量發(fā)展的突出風(fēng)險(xiǎn)問題及防范化解措施清單，層層壓實(shí)工作責(zé)任。嚴(yán)督實(shí)考抓落實(shí)，堅(jiān)持把國(guó)家安全工作納入各市高質(zhì)量發(fā)展綜合考核和省直部門單位績(jī)效考核，率先建立國(guó)家安全專項(xiàng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成共同抓落實(shí)的生動(dòng)局面。
二、全力維護(hù)政治安全，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供安全穩(wěn)定的政治社會(huì)環(huán)境
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，首要任務(wù)是維護(hù)以黨的執(zhí)政安全和我國(guó)社會(huì)主義制度安全為核心的國(guó)家政治安全。山東堅(jiān)持以政治安全為根本，堅(jiān)決依法防范打擊境外敵對(duì)勢(shì)力滲透竊密破壞活動(dòng)，堅(jiān)決防止各類風(fēng)險(xiǎn)向政治安全領(lǐng)域傳導(dǎo)，確保政治社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。
筑牢反滲透反顛覆堅(jiān)固防線。有效防范應(yīng)對(duì)美西方滲透破壞活動(dòng)，妥善處置美西方敵對(duì)勢(shì)力插手利用環(huán)保、勞工等領(lǐng)域敏感案事件，不讓任何有政治企圖的陰謀得逞。維護(hù)民族宗教領(lǐng)域安全，深入開展非法宗教活動(dòng)治理等專項(xiàng)行動(dòng)，有效維護(hù)全省民族宗教領(lǐng)域持續(xù)穩(wěn)定。構(gòu)建高水平反間諜斗爭(zhēng)體系，持續(xù)推進(jìn)基層人民防線與社會(huì)治理網(wǎng)格“兩網(wǎng)合一”，“十四五”以來山東12339公民舉報(bào)受理量位居全國(guó)前列，破獲一批重大案件。
牢牢把握意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，健全完善“兩張清單”管理機(jī)制，穩(wěn)妥處置重大突發(fā)敏感輿情，堅(jiān)決維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)，營(yíng)造清朗向上的網(wǎng)絡(luò)空間。加強(qiáng)高校意識(shí)形態(tài)工作體系建設(shè)，守住守牢高校意識(shí)形態(tài)前沿陣地。
堅(jiān)決打贏重大維穩(wěn)安保攻堅(jiān)戰(zhàn)。圓滿完成新中國(guó)成立70周年、建黨100周年等重大維穩(wěn)安保任務(wù)，成功實(shí)現(xiàn)“六個(gè)不發(fā)生”“三個(gè)不出事”的總體目標(biāo)。以最高站位、最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、最實(shí)舉措，守好首都安全“南大門”、筑牢政治安全“護(hù)城河”。
三、加快補(bǔ)齊安全發(fā)展短板，提高保障和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的能力
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要緊盯本地區(qū)影響和制約高質(zhì)量發(fā)展的問題短板及其根源，開展靶向治療。山東立足省情實(shí)際，聚焦突出風(fēng)險(xiǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。
精準(zhǔn)施策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好。把穩(wěn)增長(zhǎng)作為經(jīng)濟(jì)安全壓艙石，健全經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，制定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)發(fā)展一攬子政策，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、量質(zhì)齊升。2023年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到9.2萬億元，增長(zhǎng)6.0%。著力擴(kuò)大有效投資，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、能源供應(yīng)轉(zhuǎn)型、“新三樣”等領(lǐng)域，謀劃推進(jìn)1.5萬個(gè)省市縣三級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，2023年完成投資2.8萬億元。著力推動(dòng)消費(fèi)復(fù)蘇，持續(xù)實(shí)施促消費(fèi)“十大專項(xiàng)行動(dòng)”，文旅市場(chǎng)加快復(fù)蘇，引領(lǐng)帶動(dòng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額穩(wěn)步增長(zhǎng)。著力促進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)，出臺(tái)推動(dòng)外貿(mào)外資穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)、跨境電商躍升發(fā)展行動(dòng)等政策措施，2023年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資增長(zhǎng)47%。
標(biāo)本兼治提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全水平。抓補(bǔ)鏈、促風(fēng)險(xiǎn)化解，全面開展產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查和安全評(píng)估，健全產(chǎn)業(yè)救濟(jì)機(jī)制，多措并舉化解斷鏈斷供風(fēng)險(xiǎn)，特別是在加強(qiáng)國(guó)產(chǎn)替代應(yīng)用方面取得積極成效。抓強(qiáng)鏈、促實(shí)力提升，壯大領(lǐng)航型企業(yè)，梯次培育一批專精特新、“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)，2023年全省形成180個(gè)雁陣形產(chǎn)業(yè)集群，培育國(guó)家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群15家、數(shù)量居全國(guó)首位。抓固鏈、促改造升級(jí)，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，優(yōu)化石化、鋼鐵、鋁等產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施500萬元以上技改項(xiàng)目超過1.2萬個(gè)，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新生機(jī)。
銳意創(chuàng)新突破科技“卡脖子”問題。聚焦創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，打造“1313”四級(jí)實(shí)驗(yàn)室體系，嶗山實(shí)驗(yàn)室加速入軌運(yùn)行，獲批全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室21家，建設(shè)省實(shí)驗(yàn)室9家、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室277家。聚焦核心技術(shù)攻關(guān)，布局實(shí)施110多項(xiàng)重大科技項(xiàng)目，工業(yè)母機(jī)、碳纖維等國(guó)產(chǎn)替代實(shí)現(xiàn)突破，涌現(xiàn)出世界首套高速磁浮交通系統(tǒng)等一批重大科技成果。聚焦人才培養(yǎng)，推動(dòng)人才鏈、教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，2023年頂尖人才達(dá)164人，省級(jí)以上領(lǐng)軍人才7400余人。
系統(tǒng)治理防范化解金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。中小金融機(jī)構(gòu)方面，深入推進(jìn)“金安工程”，全方位加強(qiáng)非法集資、企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)等5大監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，集中力量化解處置重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，全省不良貸款率連續(xù)5年下降，央行評(píng)級(jí)高風(fēng)險(xiǎn)銀行機(jī)構(gòu)全部清零。房地產(chǎn)方面，構(gòu)建房地產(chǎn)項(xiàng)目省市縣三級(jí)包保責(zé)任制，緊盯復(fù)工和交付兩個(gè)環(huán)節(jié)，多措并舉推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)化解。2023年全省516個(gè)“保交樓”項(xiàng)目全部正常施工，年度交樓任務(wù)超額完成，新建商品房網(wǎng)簽面積居全國(guó)首位。地方債方面，制定全省防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)一攬子方案，強(qiáng)化政府債務(wù)、隱性債務(wù)、城投債務(wù)“三債統(tǒng)管”，堅(jiān)決遏制增量、消減存量，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控取得積極成效。
四、積極發(fā)揮地方所能，在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展全局中展現(xiàn)山東作為
總體國(guó)家安全觀強(qiáng)調(diào)打總體戰(zhàn)，形成匯聚黨政軍民學(xué)各戰(zhàn)線各方面各層級(jí)的強(qiáng)大合力。山東圍繞服務(wù)全國(guó)大局，積極發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，努力為構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的新安全格局作出貢獻(xiàn)。
作為農(nóng)業(yè)大省，山東在保障糧食安全上奮發(fā)有為。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，率先實(shí)行縣鄉(xiāng)村三級(jí)“田長(zhǎng)制”，大力開發(fā)各類非傳統(tǒng)耕地資源，積極探索鹽堿地綜合利用等新模式。2023年全省糧食播種面積12581.9萬畝，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7643.7萬畝，耕地面積凈增加128萬畝。強(qiáng)化種業(yè)振興支撐，主要糧食作物良種實(shí)現(xiàn)全覆蓋，小麥品種“濟(jì)麥22”累計(jì)推廣面積3.5億畝，連續(xù)11年穩(wěn)居全國(guó)小麥種植面積首位。加大農(nóng)業(yè)科技賦能，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，2023年全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到66.8%。
作為文化大省，山東在守護(hù)文化安全上奮發(fā)有為。大力踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，建成文明實(shí)踐基地4800余個(gè)，扎實(shí)開展美德和信用“五進(jìn)”工程、“五為”文明實(shí)踐志愿服務(wù)，“厚道山東人”金招牌更加閃亮。大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，實(shí)施“山東文脈”工程，全省建成154個(gè)尼山書院、2.4萬個(gè)鄉(xiāng)村儒學(xué)講堂，舉辦9屆尼山世界文明論壇，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化潤(rùn)心育人作用更加彰顯。大力傳承紅色基因，深入闡發(fā)弘揚(yáng)沂蒙精神，開展“進(jìn)紅色文化場(chǎng)所、聽紅色革命故事、擔(dān)民族復(fù)興大任、做時(shí)代新人”教育實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)紅色文化代代相傳。
作為海洋大省，山東在維護(hù)海洋安全上奮發(fā)有為。強(qiáng)化海洋安全支撐，實(shí)施“透明海洋”工程，成立山東省海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)和海洋災(zāi)害應(yīng)急救援中心，開展海洋預(yù)報(bào)數(shù)字化提升行動(dòng)，打造“陸海空天”一體化安全保障體系。確保海洋生態(tài)安全，劃定海洋生態(tài)紅線區(qū)224個(gè)，在全國(guó)率先完成近岸海域海洋環(huán)境放射性現(xiàn)狀調(diào)查，打好渤海區(qū)域環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，2023年全省近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到95.6%。堅(jiān)決維護(hù)海洋權(quán)益，構(gòu)建軍民共建共享的智慧海防體系，筑起堅(jiān)不可摧的“海上長(zhǎng)城”。
作為開放大省，山東在保護(hù)海外利益上奮發(fā)有為。山東有海外華僑華人、港澳同胞120多萬人，與119個(gè)共建“一帶一路”國(guó)家有科技文化交流和經(jīng)貿(mào)往來。面對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境，一方面建立維護(hù)海外利益工作體系，全面核清全省海外利益底數(shù)，動(dòng)態(tài)掌握涉外安全需求，壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和主管部門管理責(zé)任。另一方面加快提升涉外危機(jī)管控能力，實(shí)施海外重大項(xiàng)目和人員全過程安全保護(hù)，加強(qiáng)同投資對(duì)象國(guó)在安全領(lǐng)域的合作，努力打造利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體。
五、始終堅(jiān)持人民安全宗旨，匯聚共筑高質(zhì)量發(fā)展安全屏障的強(qiáng)大合力
習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，國(guó)家安全一切為了人民，一切依靠人民。山東始終把維護(hù)人民群眾安全權(quán)益作為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的根本著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極回應(yīng)人民新期盼、滿足民生新需求，在全社會(huì)形成共謀大發(fā)展、共護(hù)大安全的濃厚氛圍。
一方面，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感。突出抓安全生產(chǎn)，探索建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，累計(jì)辨識(shí)管控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)191.6萬個(gè)；扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，謀劃實(shí)施“8抓20條”創(chuàng)新舉措，連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。突出抓防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，健全省市縣三級(jí)自然災(zāi)害普查工作體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)5個(gè)省級(jí)區(qū)域性應(yīng)急救援中心，加強(qiáng)應(yīng)急演練，災(zāi)害救援和應(yīng)急處置能力顯著提升。突出抓社會(huì)治理，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全部建立綜治中心，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求；加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，實(shí)現(xiàn)5年以上信訪積案全部“清零”。
另一方面，大力提升全民國(guó)家安全意識(shí)和素養(yǎng)。夯實(shí)陣地建設(shè)，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)總體國(guó)家安全觀劉公島教育培訓(xùn)基地，累計(jì)接待全國(guó)各地參觀培訓(xùn)人員600余萬人次；構(gòu)建“2+4+10+N”宣教陣地體系，全省建成總體國(guó)家安全觀主題展館17家、國(guó)家安全主題公園214個(gè)。突出重點(diǎn)對(duì)象，將國(guó)家安全教育納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)體系、公務(wù)員培訓(xùn)體系，省市縣三級(jí)黨校（行政學(xué)院）普遍將國(guó)家安全納入主體班次和專題班次教學(xué)內(nèi)容，全省大中小學(xué)校普遍開設(shè)國(guó)家安全課程。注重群眾參與，廣泛開展“百萬群眾進(jìn)百園”國(guó)家安全大宣講活動(dòng)，連續(xù)舉辦3屆全民國(guó)家安全宣傳教育創(chuàng)意大賽，形成共護(hù)國(guó)家安全的濃厚氛圍。
站在新的歷史起點(diǎn)上，我們一定要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)決貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，努力為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)山東力量。
（摘自人民出版社《統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全讀本》）