改革匯聚“善治”力量
——山東全面深化改革系列觀(guān)察之社會(huì)治理篇
在淄博市張店區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市運(yùn)行綜合指揮中心，工作人員正對(duì)重點(diǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)域等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。（□記者 鞏姍 報(bào)道）
一個(gè)社區(qū)黨群服務(wù)中心能做什么？可以為居民提供政務(wù)服務(wù)、法律咨詢(xún)、民生便利，還是文體活動(dòng)、兒童閱讀場(chǎng)所。而在濱州市濱城區(qū)市中街道文匯社區(qū)未來(lái)小區(qū)的嵌入式網(wǎng)格黨群服務(wù)站，“向前一步”公益調(diào)解活動(dòng)和“幸福來(lái)敲門(mén)”志愿服務(wù)項(xiàng)目，更是為社區(qū)百姓解決了不少實(shí)實(shí)在在的難題。
未來(lái)小區(qū)是一處典型的“老舊居所”，環(huán)境老化、設(shè)施薄弱。但如今走進(jìn)這里，環(huán)境整潔，秩序井然，托育園、孝善食堂、醫(yī)保服務(wù)站等設(shè)施一應(yīng)俱全，成為居民“心安之所”。
治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。當(dāng)前，社會(huì)治理的艱巨性與復(fù)雜性不斷凸顯，未來(lái)小區(qū)的“善治”是我省以改革之舉匯治理之力，破解這一“時(shí)代命題”的生動(dòng)注腳。近日，記者跟隨“改革潮涌風(fēng)正勁 齊魯揚(yáng)帆征新程”山東改革·媒體行，看到山東各地不斷創(chuàng)新社會(huì)治理理念，并將其轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理實(shí)踐的勢(shì)能。
融合
——凝聚多方力量破解難題
“路邊的石球都快被淹沒(méi)了，水中還有很大漩渦?！比涨?，臨沂市區(qū)迎來(lái)一次短時(shí)強(qiáng)降雨，12345·臨沂首發(fā)自媒體觀(guān)察員相繼收到粉絲留言，反映臨沂市蘭山區(qū)某小區(qū)門(mén)口出現(xiàn)積水。
收到觀(guān)察員的信息后，“12345·臨沂首發(fā)”聯(lián)系了有關(guān)部門(mén)。上午10點(diǎn)07分，經(jīng)過(guò)及時(shí)排查和堵點(diǎn)疏通，路面已無(wú)明顯積水。整個(gè)過(guò)程，用時(shí)90分鐘。
群眾的訴求得到迅速解決，得益于臨沂推動(dòng)熱線(xiàn)改革的市域社會(huì)治理創(chuàng)新舉措。“我們發(fā)現(xiàn)，盡管有各類(lèi)熱線(xiàn)渠道，面對(duì)一些難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，群眾仍然會(huì)遇到‘去找誰(shuí)’‘誰(shuí)負(fù)責(zé)’‘誰(shuí)來(lái)管’‘不滿(mǎn)意’等問(wèn)題?！迸R沂市委副秘書(shū)長(zhǎng)楊明說(shuō)。
臨沂首發(fā)將渠道進(jìn)行整合，建設(shè)“12345·臨沂首發(fā)”客戶(hù)端，歸并27條非緊急政務(wù)熱線(xiàn)和25條企業(yè)群眾訴求渠道，建立110、12368、12309與12345熱線(xiàn)電話(huà)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“一端受理、一網(wǎng)通辦、一鍵查詢(xún)”。
基層社會(huì)治理，最忌力量分散、各自為戰(zhàn)。走進(jìn)泰安市岱岳區(qū)“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心，這里不僅設(shè)有民商事工作室、行政爭(zhēng)議前置和解工作室、刑事責(zé)任民事賠償工作室，還配備涉外糾紛顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)調(diào)解涉外糾紛。
“我們整合司法、住建、房管等51個(gè)部門(mén)（單位）資源力量，集信訪(fǎng)接待、政務(wù)熱線(xiàn)、矛盾調(diào)處、公證、仲裁、速裁于一體，實(shí)現(xiàn)力量最大化?！碧┌彩嗅吩绤^(qū)社會(huì)治理服務(wù)中心主任彭元軍介紹?！傲⒆愦寮?jí)最前線(xiàn)、鄉(xiāng)級(jí)主防線(xiàn)、縣級(jí)兜底線(xiàn)功能定位，我們著力建強(qiáng)縣級(jí)矛調(diào)中心，構(gòu)塑‘三融三通’矛調(diào)新體系?！?/p>
近年來(lái)，山東堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以縣、鄉(xiāng)兩級(jí)為重點(diǎn)，依托多方資源力量，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)處“一站式”受理、“一窗式”服務(wù)、“一攬子”調(diào)處。目前，全省136個(gè)縣（市、區(qū)）都建成了“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心，并建設(shè)省“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺(tái)、上線(xiàn)“山東解紛碼”，構(gòu)建線(xiàn)上線(xiàn)下融合化解工作格局。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全省“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心共受理各類(lèi)矛盾糾紛57.7萬(wàn)件，調(diào)解成功51.5萬(wàn)件，調(diào)解成功率89.25%，按時(shí)辦結(jié)率97.4%。
精細(xì)
——一網(wǎng)兜起基層群眾大小事
基層治理“千絲萬(wàn)縷”，“一針一線(xiàn)”關(guān)乎城市質(zhì)感，必須下“繡花針”功夫。
只要一有時(shí)間，臨沂市蘭山區(qū)柳青街道趙岔河社區(qū)網(wǎng)格員趙玉新就“串門(mén)”走訪(fǎng)居民，或者在小區(qū)里“轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”。按照規(guī)定，他每月必須對(duì)網(wǎng)格內(nèi)所有住戶(hù)至少遍訪(fǎng)1次，每周對(duì)網(wǎng)格內(nèi)社區(qū)矯正人員、嚴(yán)重精神障礙患者等至少走訪(fǎng)1次，每天對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)部位至少巡查1次。巡查內(nèi)容包括但不限于摸排社情民意、排查矛盾糾紛、發(fā)現(xiàn)治安隱患等。
趙玉新所在的趙岔河社區(qū)常住人口2200多人、流動(dòng)人口近500人。社區(qū)黨總支書(shū)記趙建彬介紹，社區(qū)劃分4個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格250余戶(hù)；在基礎(chǔ)網(wǎng)格上，又以樓棟、單元為單位，劃分了85個(gè)小微網(wǎng)格，每個(gè)小微網(wǎng)格大約服務(wù)群眾10余戶(hù)。
“我們還鼓勵(lì)社區(qū)黨員、退休干部、居民代表等兼任樓長(zhǎng)、單元長(zhǎng)、店長(zhǎng)，就近聯(lián)系服務(wù)群眾，將服務(wù)治理延伸到每一個(gè)單元、每一家住戶(hù)。”趙建彬說(shuō)。
在曲阜市，實(shí)施“網(wǎng)格+訴源治理”，整合多平臺(tái)民意訴求，融合多部門(mén)1萬(wàn)余路視頻信號(hào)，將區(qū)域內(nèi)的人、房、事、物、組織等統(tǒng)一納入網(wǎng)格治理，化解網(wǎng)格內(nèi)事項(xiàng)年均8.5萬(wàn)余件。
網(wǎng)格是基層社會(huì)治理的最小單元，網(wǎng)格員是聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶。如何讓網(wǎng)格員隊(duì)伍更加專(zhuān)業(yè)高效？泰安市在全省率先對(duì)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行全面系統(tǒng)設(shè)計(jì)，推進(jìn)網(wǎng)格長(zhǎng)、專(zhuān)職網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員、網(wǎng)格協(xié)管員、網(wǎng)格指導(dǎo)員各負(fù)其責(zé)的網(wǎng)格隊(duì)伍體系建設(shè)。
近年來(lái)，山東積極探索“黨建＋網(wǎng)格”的基層治理之路，推動(dòng)基層黨建與網(wǎng)格化服務(wù)管理深度融合。省委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前全省共劃分網(wǎng)格15萬(wàn)余個(gè)，覆蓋了全部城鄉(xiāng)社區(qū)，配備專(zhuān)兼職網(wǎng)格員16.1萬(wàn)名。遍布城鄉(xiāng)社區(qū)的網(wǎng)格員成為社會(huì)治理向基層延伸的靈敏“觸角”，通過(guò)施行“網(wǎng)格吹哨、部門(mén)報(bào)到”制度，實(shí)現(xiàn)“小事一格解決、大事一網(wǎng)統(tǒng)管”。2023年以來(lái)，78.9%的基層治理事項(xiàng)在網(wǎng)格內(nèi)辦結(jié)。
智慧
——數(shù)字化賦能基層治理創(chuàng)新變革
當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)成為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“熟面孔”，基層治理體系迎來(lái)越來(lái)越深層的創(chuàng)新變革。
一座城市可以有多“智慧”？近日，淄博市張店區(qū)的1193名一線(xiàn)保潔人員擁有了新裝備——電子工牌。電子工牌與智慧環(huán)衛(wèi)管理平臺(tái)相連，管理人員可通過(guò)平臺(tái)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、即時(shí)調(diào)度、實(shí)時(shí)處置突發(fā)狀況，實(shí)現(xiàn)作業(yè)可視化指揮調(diào)度、人員動(dòng)態(tài)精細(xì)化監(jiān)管。
不僅如此，299輛環(huán)衛(wèi)車(chē)輛安裝車(chē)載攝像頭及定位系統(tǒng)，作業(yè)模塊數(shù)據(jù)全部接入平臺(tái)，利用自動(dòng)報(bào)警功能及時(shí)糾偏，提升作業(yè)效率和質(zhì)量。
探索“數(shù)智+治理”改革模式，張店區(qū)投資2300余萬(wàn)元建成市社會(huì)治理指揮調(diào)度中心和市域社會(huì)治理信息平臺(tái)，采集、核實(shí)、更新、匯聚各類(lèi)數(shù)據(jù)1600余萬(wàn)條。用“一屏觀(guān)全城、一網(wǎng)管全城、一腦賦全城”的“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市綜合管理體系，張店區(qū)聚力解決城市精細(xì)管理和精準(zhǔn)治理兩大難題。
“我們基于‘一網(wǎng)統(tǒng)管’平臺(tái)，實(shí)施數(shù)據(jù)底座、公共管理、公共安全、公共服務(wù)等4個(gè)領(lǐng)域的智慧化工程建設(shè)?！弊筒┦袕埖陞^(qū)大數(shù)據(jù)中心黨組書(shū)記、主任安宏昌說(shuō)。
如今，依托數(shù)字化建設(shè)，城市治理逐漸向人機(jī)交互和數(shù)據(jù)分析轉(zhuǎn)變，智慧化為主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提前解決問(wèn)題提供了可能。
“我們的20余個(gè)城市治理部門(mén)及全域8個(gè)鎮(zhèn)（辦）為‘中臺(tái)’，實(shí)現(xiàn)城市‘事件’精準(zhǔn)感知?！卑埠瓴f(shuō)，常態(tài)化對(duì)城市日常運(yùn)行進(jìn)行預(yù)測(cè)、預(yù)警，做到實(shí)時(shí)報(bào)警、實(shí)時(shí)管理、事后溯源，減輕了基層工作負(fù)擔(dān)。不久前，應(yīng)對(duì)城市客流暴增，張店區(qū)通過(guò)300余路視頻監(jiān)控，為外來(lái)游客提供及時(shí)疏導(dǎo)、違停提醒等人性化管理，在網(wǎng)紅店周邊臨時(shí)新增車(chē)位1.95萬(wàn)個(gè)。
數(shù)字賦能，不僅能讓城市更“聰明”，也能讓社區(qū)生活更便捷、社區(qū)政務(wù)服務(wù)更高效。
在濟(jì)寧市，通過(guò)選取43個(gè)在線(xiàn)議事、在線(xiàn)監(jiān)督觀(guān)察點(diǎn)，建成全市統(tǒng)一智慧社區(qū)平臺(tái)，讓居民個(gè)性化需求與社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接。全市14個(gè)縣市區(qū)全部入選省一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)縣級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)試點(diǎn)，建成達(dá)標(biāo)智慧社區(qū)290個(gè)，覆蓋率75.13%。