文明城市是城市物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與社會(huì)文明四個(gè)文明建設(shè)綜合性的最高榮譽(yù)稱號(hào)，是最有價(jià)值的無(wú)形資產(chǎn)和最重要的城市品牌。

什么樣的城市才能稱得上文明城市呢？廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、民主公正的法治環(huán)境、公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、有利青少年健康成長(zhǎng)的文化環(huán)境、舒適便利的生活環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境、扎實(shí)有效的創(chuàng)建活動(dòng)等9大項(xiàng)目，構(gòu)成了文明城市的測(cè)評(píng)體系。9大項(xiàng)目又被細(xì)分為36個(gè)指標(biāo)、 項(xiàng)測(cè)評(píng)內(nèi)容，每項(xiàng)內(nèi)容還對(duì)應(yīng)著若干條測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。126

可見(jiàn)，衡量一個(gè)城市是否“文明”，有著相當(dāng)復(fù)雜甚至苛刻的標(biāo)準(zhǔn)。不過(guò)，創(chuàng)城的出發(fā)點(diǎn)和根本標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)只是市民群眾的滿意度。

為此，德州市在創(chuàng)建文明城市的大框架下，深入實(shí)施了衛(wèi)生城市、生態(tài)城市、法治城市、誠(chéng)信城市、平安城市、效率城市等創(chuàng)建工程。

而所有這些，都是文明城市的“強(qiáng)基”工程。

長(zhǎng)河公園是改善市民生活環(huán)境的生態(tài)區(qū)建設(shè)工程之一。記者 崔忠偉 攝

◎通過(guò)廉潔高效的政務(wù)環(huán)境建設(shè)打造“效率之城”

“中午不用備太多酒，沒(méi)人喝?！痹谑袇^(qū)經(jīng)營(yíng)著一家飯店的劉擁軍告訴記者，“這段時(shí)間，飯店的酒水不走量。聽(tīng)說(shuō)市里不讓喝了?！?/p>

劉擁軍所稱的“市里不讓喝”，是近期我市推出的“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)八條禁令”之一，即工作日中午不得飲酒。

從2008年開(kāi)始，我市便開(kāi)展了“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”活動(dòng)，政務(wù)公開(kāi)、服務(wù)承諾、崗位責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、集中辦理和效能考評(píng)等多項(xiàng)制度日益完善。為嚴(yán)肅紀(jì)律，提高效能，今年又制定出臺(tái)了“八條禁令”。圍繞規(guī)范政務(wù)行為，我市還嚴(yán)格實(shí)行重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)集體決策制度，推進(jìn)決策責(zé)任制、決策責(zé)任追究制和專家咨詢、社會(huì)公示制，建立起了科學(xué)民主的決策機(jī)制。市縣兩級(jí)全部建立了行政服務(wù)中心，形成了“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一站式辦結(jié)”、“一條龍服務(wù)”的行政服務(wù)快車道。

為提高執(zhí)政能力，強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，先后邀請(qǐng)中央黨校、國(guó)務(wù)院研究室、北京大學(xué)等單位的領(lǐng)導(dǎo)和專家，圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等主題，作了40余場(chǎng)輔導(dǎo)報(bào)告。

◎通過(guò)民主公正的法治環(huán)境建設(shè)打造“法治之城”

6月26日是星期天，記者在學(xué)府社區(qū)看到，這里顯得格外熱鬧。原來(lái)，幾個(gè)“樓長(zhǎng)”正在組織居民排練文藝節(jié)目《法律就在你身邊》?！耙徊梁诰脱荩瑒e忘了來(lái)看。”一位手拿彩綢的大媽笑呵呵地告訴記者，“到時(shí)候還有道具呢，比現(xiàn)在好看。”

通過(guò)自編自演的文藝節(jié)目，把普法工作滲透到群眾生活中的不只有學(xué)府社區(qū)。最近幾年不難發(fā)現(xiàn)，法律正在被頻繁地送進(jìn)社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān)。

全社會(huì)的法治化管理水平也在快速提高。我市在全省首創(chuàng)的法律援助中心、法律服務(wù)所、“148”法律服務(wù)熱線“三位一體”運(yùn)行模式，成為一大特色。僅2010年，就為下崗職工、婦女兒童、殘疾人等弱勢(shì)群體和困難群眾辦理1900余件法律援助案件，維護(hù)了公平正義。

我市建立的維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益三方協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)設(shè)立維權(quán)舉報(bào)電話，督促企業(yè)為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，深入開(kāi)展拖欠農(nóng)民工工資大檢查等，都有力地維護(hù)了公民權(quán)利。

◎通過(guò)規(guī)范守信的市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)打造“誠(chéng)信之城”

“公務(wù)員招考的每個(gè)環(huán)節(jié)，都是陽(yáng)光操作，讓人心服口服?！眲倓偞髮W(xué)畢業(yè)的苗鑫，因?yàn)閰⒓庸珓?wù)員考試，人生中第一次與政府打交道，人社局的工作，“給我留下的印象是公平、公開(kāi)、公正?！?/p>

6月24日組織的公務(wù)員招錄“高分先選”，作為全省首創(chuàng)，又讓她對(duì)德州的“誠(chéng)信政府”增加了一份認(rèn)可。

“誠(chéng)信德州”建設(shè)活動(dòng)，使我市的“誠(chéng)信”正在向制度化、法制化、規(guī)范化方向發(fā)展。其中，誠(chéng)信政府給社會(huì)作出了表率。

人們還欣喜地看到，德州市以民營(yíng)企業(yè)為主體開(kāi)展的信用擔(dān)保體系建設(shè)，也已走在了全國(guó)前列。全國(guó)性的會(huì)議多次在德州召開(kāi)，并推廣德州經(jīng)驗(yàn)，便是最好的證明。

在誠(chéng)信建設(shè)之外，是不斷被強(qiáng)化的市場(chǎng)監(jiān)管。市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，已成為我市一項(xiàng)經(jīng)常性的工作。去年以來(lái)“12315”所受理的349件申訴，結(jié)案率100%，進(jìn)一步凈化了市場(chǎng)環(huán)境?！罢v信用、企業(yè)講信譽(yù)、市民講信義”的良好社會(huì)信用環(huán)境初步形成。

◎通過(guò)健康向上的人文環(huán)境建設(shè)打造“禮儀之城”

在以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)為主要內(nèi)容的道德實(shí)踐活動(dòng)中，我市每年評(píng)選表彰“德州市文明市民”和“感動(dòng)德州十佳人物”，每?jī)赡暝u(píng)選一次道德模范。時(shí)下的德州，“知榮辱、講文明、樹(shù)新風(fēng)、促和諧”的良好風(fēng)氣已經(jīng)形成。德州的“四德工程”建設(shè)，被樹(shù)為全國(guó)典型。山東省“四德工程”建設(shè)工作會(huì)議也曾在我市召開(kāi)。成績(jī)的取得，來(lái)自于我市堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)全過(guò)程。

在建設(shè)健康向上的人文環(huán)境方面，教育事業(yè)也取得了大發(fā)展。2010年全市教育經(jīng)費(fèi)總收入36.41億元，啟動(dòng)了農(nóng)村初中和中心小學(xué)樓房化工程，建立了農(nóng)村教師補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全了義務(wù)教育投入保障和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。

◎通過(guò)青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)文化環(huán)境建設(shè)打造“希望之城”

學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”教育體系的構(gòu)建，為德州市打造“希望之城”奠定了根基?！捌桨残@”、“文明校園”活動(dòng)，形式多樣、寓教于樂(lè)的德育教育活動(dòng)，都讓學(xué)生在實(shí)踐中接受熏陶和教育；通過(guò)家長(zhǎng)會(huì)、優(yōu)秀家長(zhǎng)育子經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、家長(zhǎng)開(kāi)放日等活動(dòng)，將學(xué)校教育與家庭教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)；在全市建立的橫到邊、縱到底的關(guān)工委組織，實(shí)現(xiàn)了青少年教育的無(wú)縫覆蓋。

文明養(yǎng)成教育、愛(ài)國(guó)主義教育、法制宣傳教育，以及“紅歌大家唱”、慶祝建黨90周年“童心向黨”歌詠比賽等活動(dòng)，都把抽象的道德概念轉(zhuǎn)化成具體的內(nèi)容。在“做一個(gè)有道德的人”活動(dòng)中，通過(guò)“八榮八恥”宣傳教育和“評(píng)選學(xué)習(xí)美德少年”，引導(dǎo)青少年增強(qiáng)了公民意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)未成年人在家庭孝敬父母、在學(xué)校尊敬師長(zhǎng)、在社會(huì)奉獻(xiàn)愛(ài)心，從而使人們看到了德州的“希望”。

當(dāng)然，打造“希望之城”，也離不開(kāi)干凈的社會(huì)文化環(huán)境。網(wǎng)吧專項(xiàng)整治、網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)整治、凈化熒屏聲頻、校園周邊環(huán)境專項(xiàng)整治等工程，都使未成年人思想道德建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。

◎通過(guò)安居樂(lè)業(yè)的生活環(huán)境建設(shè)打造“幸福之城”

“要不是政府給提供的廉租房，怕是這輩子難以住上樓了。”結(jié)婚20年搬了10次家的趙瑞芹喜極而泣，“現(xiàn)在終于可以安居了?！?/p>

近年來(lái)，我市以改善群眾居住條件為目標(biāo)，開(kāi)展了城中村、城鄉(xiāng)接合部和舊住宅區(qū)改造工程。對(duì)中心城區(qū)80余個(gè)城中村、舊住宅區(qū)和棚戶區(qū)進(jìn)行改造，建設(shè)安置房屋300余萬(wàn)平方米。其中，舊城區(qū)改造與環(huán)境提升項(xiàng)目，被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部授予“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。以改善城市交通條件為目標(biāo)，實(shí)施了道路綜合改造工程。以市容整潔為目標(biāo)，實(shí)施了市容環(huán)境整治工程。以全面提升為目標(biāo)，開(kāi)展了背街小巷整治，形成了“三季有花，四季常青”的街巷景觀。

在進(jìn)行城市綜合整治的同時(shí)，我市還構(gòu)建完善了社會(huì)保障體系、公共衛(wèi)生體系。2010年，城鎮(zhèn)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別新增2.2萬(wàn)人和23.1萬(wàn)人，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保31萬(wàn)人。基本藥物制度在7個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)行，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)均等化。

◎通過(guò)安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境建設(shè)打造“平安之城”

只有平安的社會(huì)環(huán)境，才能使群眾真正安居樂(lè)業(yè)。為此，我市對(duì)有可能引發(fā)不穩(wěn)定問(wèn)題的重大決策、重要政策、重要改革舉措、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目等進(jìn)行合法性、合理性、可行性、可控性評(píng)估，從源頭上預(yù)防和減少了不穩(wěn)定因素的發(fā)生。在全市建立了發(fā)達(dá)的公安機(jī)關(guān)內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)和觸角長(zhǎng)、效率高、作用大的治安信息員隊(duì)伍。

在安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境建設(shè)方面，我市還堅(jiān)持打防結(jié)合、標(biāo)本兼治。先后組織開(kāi)展了社會(huì)治安集中整治、“打黑除惡”、命案?jìng)善?、網(wǎng)上追逃和打擊“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財(cái)犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，震懾了違法犯罪。通過(guò)創(chuàng)新改進(jìn)社會(huì)管理，嚴(yán)厲打擊“黃賭毒”，開(kāi)展出租房屋、流動(dòng)人口清理整頓，治安環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

全市132個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立了綜治維穩(wěn)中心，全市146個(gè)派出所全部達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，43處法庭全部被省法院命名為“五化”法庭，各縣（市、區(qū)）均組建了專職巡邏隊(duì)伍，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)成為全國(guó)典型，11個(gè)縣（市、區(qū)）全部達(dá)到全省平安建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

◎通過(guò)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境建設(shè)打造“生態(tài)之城”

如今，走在德州街頭，幾乎舉目即景。董子園生態(tài)區(qū)、減河濕地生態(tài)公園、河?xùn)|綠地、明月湖生態(tài)區(qū)、錦繡川生態(tài)區(qū)、長(zhǎng)河公園等一大批生態(tài)公園，遍布于城市的每個(gè)角落。而所有這些，都是以改善市民生活環(huán)境為目標(biāo)所實(shí)施的生態(tài)區(qū)建設(shè)工程。

在建設(shè)生態(tài)區(qū)的同時(shí)，我市還在進(jìn)行著以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)的污染治理工程。投資1億元實(shí)施了明溝封蓋和古運(yùn)河、岔河污水治理、漳衛(wèi)南運(yùn)河污水回用改排等工程，新建了天衢工業(yè)園和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠。對(duì)運(yùn)河、岔河、沙王河、減河等4條河流進(jìn)行美化，形成了“碧水繞城”的景觀。對(duì)飲用水水源地、市屬120家重點(diǎn)污染源監(jiān)管均實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫隙全天候覆蓋。

另外，以改善環(huán)境衛(wèi)生為目標(biāo)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施提升工程，使人們生活的城市更潔凈。以節(jié)能減排為目標(biāo)的綠色低碳工程，使人均公共綠地面積達(dá)到19.22平方米，8條主要道路、5個(gè)景區(qū)安裝太陽(yáng)能燈1萬(wàn)多盞，建設(shè)了全國(guó)第一個(gè)光電主題公園——長(zhǎng)河公園。國(guó)家財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合授予我市“國(guó)家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市”稱號(hào)。

□記者 馬寶濤