□宋國華白秋生

??? 政府法律風(fēng)險(xiǎn)是指政府在運(yùn)行過程中，由于外部原因或自身的不法不當(dāng)決策執(zhí)行行為，而導(dǎo)致的與政府所期望達(dá)到的目標(biāo)相違背的法律不利后果發(fā)生的可能性。
政府法律風(fēng)險(xiǎn)的成因
（一）決策機(jī)制的缺陷。在我國，自古以來“家長(zhǎng)制”“一言堂”等現(xiàn)象普遍存在于政府機(jī)關(guān)中。這些行為不僅影響了決策的民主性，更重要的是影響了決策的合法性，影響了工作人員的工作積極性、降低了政府的公信力、增大了政府的法律風(fēng)險(xiǎn)。黨的十八屆四中全會(huì)確定“專家論證、群眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論”為政府重大事項(xiàng)決策程序，其目的是保障決策的合法性，避免各類法律風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。（二）工作人員的貪腐、瀆職（失職、濫用職權(quán)）等不當(dāng)或不法行為。政府工作人員的貪腐、懶政、濫政等行為給自己所在機(jī)構(gòu)、政府帶來了巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)不僅帶來了單位和個(gè)人被追究刑事責(zé)任或承擔(dān)民事賠償、行政行為被否定等等法律后果，更可怕的是破壞了誠實(shí)信用、公平公正的基本法律原則、影響了政府公信力、動(dòng)搖了國家和民族穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。（三）外部原因。政府是社會(huì)管理的主體，被管理人為企業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、公民等。政府的管理手段、方式往往滯后于時(shí)代，同時(shí)被管理的群體又是龐雜的、復(fù)雜的、動(dòng)態(tài)變化的，而且政府的管理不可能面面俱到，存在著被管理主體對(duì)政府或工作人員侵蝕、侵害的極大可能性。因此，被管理人行為也是引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)主要原因。
政府法律風(fēng)險(xiǎn)管理的設(shè)想
??? 法律風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的、持續(xù)的工程，不可能一蹴而就，也不可能一成不變，必須要專項(xiàng)管理、科學(xué)管理、動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合。（一）專項(xiàng)管理。專項(xiàng)管理是指政府及各部門把法律風(fēng)險(xiǎn)管理作為一項(xiàng)日常管理工作對(duì)待，要有專門的人員、專門的部室、專門的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，法律風(fēng)險(xiǎn)管理形成專項(xiàng)制度、進(jìn)行專項(xiàng)考核。各級(jí)政府可依托法制部門、吸收律師等專業(yè)人員在法制部門內(nèi)部設(shè)立法律風(fēng)險(xiǎn)管理部室，將政府及各部門決策、執(zhí)行各環(huán)節(jié)中法律風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、防范、管理體系化，各部門的法律風(fēng)險(xiǎn)管理或崗位向本部門領(lǐng)導(dǎo)和法制部門匯報(bào)工作，受法制部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。（二）科學(xué)管理?？茖W(xué)管理是指法律風(fēng)險(xiǎn)精細(xì)化管理，精細(xì)化管理是指通過對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境信息的搜集、準(zhǔn)確細(xì)致地查找政府或政府機(jī)構(gòu)的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，形成法律風(fēng)險(xiǎn)清單，通過對(duì)各法律風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，最終確定精細(xì)科學(xué)的法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)處置的策略、計(jì)劃方案并將應(yīng)對(duì)方案準(zhǔn)確嵌入政府日常管理的全過程。法律風(fēng)險(xiǎn)管理不應(yīng)獨(dú)立于政府的各項(xiàng)管理工作環(huán)節(jié)之外，而是應(yīng)有機(jī)融入到每一個(gè)工作人員的意識(shí)中，嵌入到管理工作的流程中隨時(shí)隨地、每時(shí)每刻地發(fā)揮作用。（三）動(dòng)態(tài)管理。一個(gè)政府或政府機(jī)構(gòu)的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、每個(gè)法律風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的幾率、影響程度會(huì)隨著外部環(huán)境、內(nèi)部管理的變化而變化。因此，我們不能用一成不變的眼光看待法律風(fēng)險(xiǎn)，更不能用固定的方案來應(yīng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)實(shí)時(shí)監(jiān)控法律風(fēng)險(xiǎn)、即時(shí)評(píng)價(jià)法律風(fēng)險(xiǎn)、適時(shí)修正管理方案。只有這樣，才能真正有效避免、降低政府法律風(fēng)險(xiǎn)，使政府在風(fēng)險(xiǎn)可知可控的狀態(tài)下有效運(yùn)行。