□邵自升
?? 各有關(guān)方面應根據(jù)國家戰(zhàn)略布局，及時調(diào)整完善系統(tǒng)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，細化方案，分類指導，重點突破，統(tǒng)籌有序推進，城鎮(zhèn)化將出現(xiàn)一個空間布局合理、功能分工明確、優(yōu)勢特色鮮明、相互促進發(fā)展的良好格局
??? 黨的十八大后，習近平總書記從全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略高度，就推進城鎮(zhèn)化工作作出了一系列重要論述。習近平總書記指出：“要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。 ”這為全國城鎮(zhèn)化描繪了宏偉藍圖，指明了方向。我們應當認真學習、全面貫徹習近平總書記的重要論述，更加積極穩(wěn)妥扎實地引導和推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
??? 推進城鎮(zhèn)化必須進行戰(zhàn)略謀劃和宏觀布局。城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的必然趨勢和必由之路，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和區(qū)域空間變化和調(diào)整轉(zhuǎn)型的過程。在這個過程中，各個區(qū)域人口數(shù)量、自然資源、經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境承載能力等方面情況不同，需要國家從戰(zhàn)略高度對城鎮(zhèn)化進行謀篇布局，制定發(fā)展戰(zhàn)略和長遠規(guī)劃，有計劃、有重點、有秩序地推進，否則將走一些彎路。在這方面，國內(nèi)外都有一些深刻教訓。一些拉美和非洲國家在城鎮(zhèn)化過程中，過分偏重大城市發(fā)展，忽視中小城市和小城鎮(zhèn)作用，導致大城市人口急劇膨脹，基礎設施、社會保障、公共事務管理長期滯后，城市之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展嚴重失衡，形成很大的社會矛盾。過去，我國在城鎮(zhèn)化發(fā)展方針上，先后做過幾次調(diào)整，曾一度提出“控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市、積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”，結(jié)果是大城市沒有控制住，各類城市沒有得到協(xié)同發(fā)展。我國幅員遼闊、人口眾多，各地城鎮(zhèn)化的基礎條件差異大。特別是隨著市場化、網(wǎng)絡化、國際化和現(xiàn)代交通的發(fā)展，城市形態(tài)和功能的調(diào)整與優(yōu)化、城市之間的競爭與融合，呈現(xiàn)出不斷變化的趨勢。國家從實際出發(fā)，及時科學地對全國城鎮(zhèn)化作出戰(zhàn)略規(guī)劃、宏觀布局，進行積極有效的引導和計劃，成為十分重要、極其緊迫的重大任務。
??? 全面構(gòu)筑我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。根據(jù)資源狀況、生態(tài)環(huán)境承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，按照《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》和城鎮(zhèn)化總體部署安排，我國城鎮(zhèn)化總體基本框架應當是“兩橫三縱”，即以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，在這五條軸線上形成星羅棋布的、由主要交通干道相連的各類城市和小城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化的基本形態(tài)是城市群，即優(yōu)化提升京津冀、長江三角洲和珠江三角洲三大城市群，努力建設成為世界級城市群，繼續(xù)在制度創(chuàng)新、科技進步、產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展等方面走在全國前列，形成國際競爭新優(yōu)勢，國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展重要支撐和引擎。同時發(fā)展東部其他城市群。中西部地區(qū)和東北地區(qū)加快培育成渝、中原、長江中游、哈長等城市群，使之成為推動國土空間均衡開發(fā)、引領(lǐng)中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極。城鎮(zhèn)化的規(guī)模結(jié)構(gòu)是“城市群＋大中小城市＋小城鎮(zhèn)”，即以城市群和中心城市、節(jié)點城市為依托，其他大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。在現(xiàn)代中外城市發(fā)展上，特大城市、大城市聚集生產(chǎn)要素快，比中小城市更具規(guī)模、人才、信息等優(yōu)勢，但人口、空間、交通、環(huán)境壓力大，從國家戰(zhàn)略布局、區(qū)域發(fā)展、國土安全、人居環(huán)境等方面考慮，特大城市應當適當疏散一些功能。特大城市和大城市要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強輻射帶動功能。中小城市和小城鎮(zhèn)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中有著獨特作用，擔負著促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸納農(nóng)村勞動力、促進城鄉(xiāng)一體化的重任，應當加快發(fā)展中小城市，有重點地發(fā)展特色小城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑是：“老城區(qū)改造＋新城區(qū)建設＋小城鎮(zhèn)提升”，即老城區(qū)要加快舊住宅區(qū)、棚戶區(qū)改造，完善基礎設施，改善人居環(huán)境；新城區(qū)要高點定位、科學規(guī)劃、產(chǎn)城融合、集約發(fā)展；小城鎮(zhèn)要加大投入、提高檔次、配套完善，有條件的要推動“鎮(zhèn)改市”。
??? 積極穩(wěn)妥扎實推動城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施。習近平總書記指出：“推進城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實，方向要明，步子要穩(wěn)，措施要實。 ”我們要按照這一要求，采取有力措施，努力推動戰(zhàn)略規(guī)劃和宏偉目標的實現(xiàn)。堅持以人為本，以產(chǎn)業(yè)為支撐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。加強空間開發(fā)管制，節(jié)約資源，促進城鎮(zhèn)集約高效發(fā)展。要尊重自然生態(tài)規(guī)律，注重生態(tài)文明，更加自覺地推動綠色規(guī)劃、生態(tài)建設、循環(huán)發(fā)展。
??? 建立健全推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局和形態(tài)的體制機制，進一步細化、完善戰(zhàn)略規(guī)劃。國家對城鎮(zhèn)化的宏觀布局是戰(zhàn)略性、基礎性和指導性的。各有關(guān)方面應當根據(jù)國家戰(zhàn)略布局，及時調(diào)整完善系統(tǒng)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，細化方案，優(yōu)化布局。合理分工，夯實責任，國家及其有關(guān)部門實施頂層設計，出臺配套政策，加強調(diào)控調(diào)度，實施分類指導，重點突破，統(tǒng)籌有序推進。地方政府要根據(jù)國家賦予本城鎮(zhèn)的功能定位，發(fā)揮優(yōu)勢，積極作為，確保國家戰(zhàn)略落到實處。只要我們認真扎實工作，全國的城鎮(zhèn)化將出現(xiàn)一個空間布局合理、功能分工明確、優(yōu)勢特色鮮明、相互促進發(fā)展的良好格局。