□李壹觀

??? 近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就《城市管理執(zhí)法辦法（征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，從制度和法律層面規(guī)范城管行為，在某種程度上釋放出城市治理的善意。
??? 執(zhí)法規(guī)范化的背后，是目前城管執(zhí)法的非規(guī)范化困境。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市管理事務(wù)越來(lái)越多、越來(lái)越重要，城市管理職能也在同步強(qiáng)化。不過(guò)，城管作用在凸顯之時(shí)，各類(lèi)矛盾也不時(shí)成為輿論焦點(diǎn)。究其原因，隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊、手段隨意濫用、處罰標(biāo)準(zhǔn)不一、過(guò)程程序失當(dāng)?shù)龋甲尦枪苈毮芘c老百姓訴求之間產(chǎn)生了鴻溝。
??? 《辦法》聚焦于行為、過(guò)程、標(biāo)準(zhǔn)的非規(guī)范、不合法、不正當(dāng)?shù)入y題，規(guī)定執(zhí)法人員持證上崗，要求不得使用、截留、損毀和擅自處分查封扣押物品等，該明確的必須明確、該詳細(xì)的必須詳細(xì)、該公開(kāi)的必須公開(kāi)。在法治框架下執(zhí)法，既是對(duì)老百姓權(quán)益的維護(hù)，也是對(duì)執(zhí)法人員權(quán)益的保護(hù)。
??? 如果說(shuō)，規(guī)范化邁出了公正執(zhí)法的第一步，那么實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法則提出了更高要求。沒(méi)有哪個(gè)城市在治理過(guò)程中，以野蠻化和粗暴化實(shí)現(xiàn)了和諧穩(wěn)定，唯有人性化、文明化才能讓矛盾“激烈的變溫和，萌芽的早消滅”。實(shí)際上，文明不文明，不是靠一紙文書(shū)規(guī)定，而在于老百姓的呼聲能不能反映在立法中，更在于具體執(zhí)法實(shí)踐中能不能一以貫之地體現(xiàn)出來(lái)。只有這樣，城市才能真正成為老百姓居能安心、居能放心的棲息之所。