據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，除新疆、西藏兩地外，全國(guó)已經(jīng)有29個(gè)省份陸續(xù)修訂了本地的計(jì)生條例。其中，14省份的計(jì)生條例規(guī)定，公職人員違反計(jì)劃生育政策超生，可以開除。而針對(duì)企業(yè)員工，統(tǒng)計(jì)顯示，目前有7個(gè)省份的計(jì)生條例規(guī)定企業(yè)對(duì)超生員工可以開除。
如果“超生職工可開除”中的“開除”對(duì)象，針對(duì)的僅是“國(guó)家工作人員”范疇內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位公職人員，是有法律依據(jù)的。因?yàn)橐罁?jù)《人口與計(jì)劃生育法》42條，違法超生人員“是國(guó)家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；其他人員還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者組織給予紀(jì)律處分”?！豆珓?wù)員處分條例》也規(guī)定，“違反規(guī)定超計(jì)劃生育的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分”。
但若進(jìn)一步將“超生開除”范圍擴(kuò)展到普通企業(yè)職工，顯然又并不那么合法了。首先，“企業(yè)可開除超生員工”實(shí)際上缺乏明確的上位法法律依據(jù)。因?yàn)椤队?jì)生法》42條針對(duì)“國(guó)家工作人員”之外人員的超生，規(guī)定的僅是“紀(jì)律處分”，而對(duì)于企業(yè)職工來(lái)說，“開除”顯然并不屬于“紀(jì)律處分”。如我國(guó)《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》中，均沒有“開除”的概念和相關(guān)規(guī)定，相近概念只是“解除勞動(dòng)合同”。而在《勞動(dòng)合同法》39條規(guī)定“用人單位可以解除勞動(dòng)合同”的6種情形中，又并沒有明確包括“職工超生可以解除勞動(dòng)合同”。這意味著，針對(duì)企業(yè)職工超生，無(wú)論是“開除”還是“解除勞動(dòng)合同”，其實(shí)都沒有明確法律依據(jù)，既沒有《計(jì)生法》也沒有《勞動(dòng)合同法》的依據(jù)。
而進(jìn)一步從法理角度看，“企業(yè)可開除超生員工”其實(shí)同樣也是說不通的。因?yàn)獒槍?duì)超生行為的行政處罰，與用人單位針對(duì)企業(yè)職工的管理，體現(xiàn)的事實(shí)上是兩種截然不同的法律關(guān)系，前者是一種行政法律關(guān)系，而后者則是一種勞動(dòng)法律關(guān)系。因此，若簡(jiǎn)單賦予企業(yè)“開除超生員工”的權(quán)利，勢(shì)必會(huì)無(wú)形中混淆這兩種法律關(guān)系，事實(shí)上賦予企業(yè)某種原本只屬于政府行政部門的處罰權(quán)。
摘自10月30日《新京報(bào)》，作者：張貴峰