???? □劉恒

為規(guī)范政府重大行政決策行為，推進重大行政決策科學化、民主化和法治化，提高重大行政決策質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、中共中央《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》等相關規(guī)定，目前，德州市人民政府正在制定《德州市重大行政決策程序暫行規(guī)定》。《規(guī)定》提出了重大行政決策法定程序“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”五個基本環(huán)節(jié)的構(gòu)造，是對決策程序的科學總結(jié)和合理設置，五個環(huán)節(jié)各有其重要功能，并能形成相互緊密的配合和銜接的有機整體系統(tǒng)?！肮妳⑴c”作為重大行政決策程序的首個重要環(huán)節(jié)，在于確保決策的公正性。社會公眾對政府活動尤其是政府行政決策活動的參與，被視為現(xiàn)代民主政治的重要標志。民眾或社會團體通過充分獲得政府活動的信息并與之交流達到參與決策實踐的目的，是公眾獲得行政信息和培養(yǎng)公共精神的重要渠道。同時，公眾參與制度保障行政決策的制定能夠全面平衡各方面利益關系人的正當利益，體現(xiàn)了參與性行政程序?qū)τ诒Ｕ虾蛯崿F(xiàn)人性尊嚴的重要價值。“專家論證”這一環(huán)節(jié)，主要解決重大行政決策的科學性問題，以保證決策結(jié)果符合理性與科學的要求。隨著現(xiàn)代社會、經(jīng)濟和科學技術(shù)的迅速發(fā)展，行政決策要解決的問題日益復雜，決策者所承擔的職責與他們的知識和能力之間的差距越來越大，要彌補這個差距，就必須從各高校、科研院所和社會各界聘請具有專業(yè)技術(shù)特長的專家、學者成立專家?guī)旎蛘邠螌I(yè)技術(shù)顧問，把他們的智慧有效地納入到?jīng)Q策過程之中，充分發(fā)揮專家的科學論證作用，以促進政府行政決策的科學化?！帮L險評估”是保障決策結(jié)果理性的又一重要環(huán)節(jié)。有決策就有風險，把風險評估作為重大行政決策的法定程序，是防范決策風險、減少決策失誤的重要舉措。為從源頭上預防和化解社會矛盾，實現(xiàn)科學決策，應把風險評估結(jié)果作為制定重大行政決策的重要依據(jù)，保證決策者在全面認識決策風險的基礎上進行理性判斷，未經(jīng)風險評估的，一律不得作出重大行政決策。
??? “合法性審查”環(huán)節(jié)旨在確保決策的合法性。行政機關作出重大行政決策的權(quán)力是一種重要的行政權(quán)，應當接受行政法調(diào)整，遵循依法行政要求，依法取得、規(guī)范運行。行政決策活動的首要前提乃是合法，因此，行政決策合法性審查機制是首先應該建構(gòu)的制度。合法性審查通常由行政機關的法制機構(gòu)來實施。2010 年出臺的《國務院關于加強法治政府建設的意見》就已明確將合法性審查確定為重大行政決策的一個必經(jīng)程序，要求“重大決策事項應當在會前交由法制機構(gòu)進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不能提交會議討論、作出決策” 。
??? “集體討論決定”是決策形成的最終環(huán)節(jié)，主要保證在行政機關決策層內(nèi)部實行民主決策。重大行政決策集體討論決定制度是為了防止行政領導者獨斷專橫、“一言堂”情況的發(fā)生，是保證決策科學化、民主化的一項重要決策制度。決策集體的組成人員通過對決策方案的共同商議和對決策結(jié)論的反復比較，可以集思廣益、相互監(jiān)督，民主地作出決策。地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法規(guī)定，對政府工作中的重大問題，須經(jīng)政府常務會議或者全體會議討論決定。因此，“集體討論決定”是落實行政首長負責制的必要制度形式，對重大決策事項未經(jīng)集體討論的，個人不得作出決策。
??? 五個環(huán)節(jié)及其機制有著各自的側(cè)重點，并融合了社會公眾、咨詢專家、風險評估機構(gòu)、法制審查機構(gòu)、決策層集體成員的合力，能形成一個相互協(xié)同配合的完整程序系統(tǒng)，從而保障重大行政決策的作出符合民主、法治、科學與理性的要求。
??? （作者為市委黨校政法教研部教授）