□張智全

??? 日前，公安部就《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。《條例》指出，禁止在可能泄露他人隱私的場(chǎng)所、部位安裝視頻圖像采集設(shè)備。任何單位和個(gè)人，不得非法泄露獲取的涉及公民個(gè)人隱私的視頻圖像信息，不得利用該信息系統(tǒng)非法獲取國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密或者侵犯公民個(gè)人隱私等合法權(quán)益。
??? 在公共場(chǎng)所安裝視頻圖像采集系統(tǒng)（俗稱(chēng)攝像頭），是基于公共安全防范的考慮。實(shí)踐證明，攝像頭能夠在違法犯罪案件的偵破中發(fā)揮人力所不能達(dá)到的作用。正因?yàn)槿绱?，在公共?chǎng)所安裝攝像頭，也就成了維護(hù)社會(huì)治安和公共安全的最有效手段之一。
??? 然而，在公共場(chǎng)所安裝攝像頭，其本身就是一把“雙刃劍”，極容易對(duì)公民的隱私造成不法侵害。因此，在法治背景下，安裝攝像頭須兼顧公共安全與公民隱私保護(hù)的平衡，已成基本共識(shí)。
??? 細(xì)觀此次公安部出臺(tái)的《條例》征求意見(jiàn)稿，對(duì)于禁止安裝攝像頭的范圍，明確為一切可能泄露他人隱私的場(chǎng)所與部位，這就從根本上縮小了攝像頭的安裝范圍，有利于防止公民的個(gè)人隱私信息被采集，既兼顧了公共利益，又兼顧了對(duì)公民隱私權(quán)的最少傷害，彰顯了法治的理性。在目前我國(guó)立法層面對(duì)攝像頭安裝范圍沒(méi)有明確規(guī)定、實(shí)踐中攝像頭安裝比較隨意的語(yǔ)境下，嚴(yán)格界定攝像頭的安裝范圍是對(duì)公民隱私權(quán)保護(hù)的有力升級(jí)。
??? 從實(shí)際經(jīng)驗(yàn)看，攝像頭中涉及公民個(gè)人隱私信息被泄露的情形，主要出現(xiàn)在傳播環(huán)節(jié)。這就要求公安機(jī)關(guān)把好規(guī)范管理的“閥門(mén)”，避免因管理不規(guī)范而導(dǎo)致公民個(gè)人隱私的人為泄露。公安部出臺(tái)的《條例》征求意見(jiàn)稿，在管理者的管理責(zé)任以及公民個(gè)人隱私遭侵犯后的程序救濟(jì)、糾紛解決和侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)等方面，作出了一攬子具體細(xì)致的規(guī)定，進(jìn)一步扎緊了公民隱私保護(hù)的籬笆，把對(duì)公民隱私權(quán)的傷害降到最低程度，可謂善之又善。期待在社會(huì)治理過(guò)程中，能有更多平衡公共利益和公民權(quán)益的良法，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的最大公約數(shù)。