據(jù)報(bào)道，近日山東青島市政府發(fā)布地方性規(guī)章《青島市中小學(xué)校管理辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》提到“中小學(xué)校對影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評教育或者適當(dāng)懲戒”。據(jù)了解，這是全國或地方教育性法規(guī)中，首次提出“懲戒”的概念。
業(yè)內(nèi)呼吁多年的“教育懲戒”終于出現(xiàn)在了地方政府規(guī)章中。但由于制度頂層設(shè)計(jì)和相關(guān)實(shí)施細(xì)則的缺失，加之多年來現(xiàn)行教育法規(guī)對體罰或變相體罰的禁止性規(guī)定，“教育懲戒”一出，遂即引發(fā)廣泛爭議。不少人擔(dān)心，此舉可能會為體罰或變相體罰開了綠燈。
社會的不適、擔(dān)憂可以理解，但沒必要危言聳聽。“教育懲戒”不是洪水猛獸，而是教育的重要功能之一，沒有懲戒的教育是不完整的，也是不負(fù)責(zé)任的。懲戒使用得當(dāng)，就是一門藝術(shù)，學(xué)生受益良多；使用不當(dāng)，濫用或誤用，則會傷害學(xué)生。懲戒是把“雙刃劍”，應(yīng)慎用、巧用、適當(dāng)使用，關(guān)鍵是拿捏好度。
但揆諸現(xiàn)實(shí)，教育喪失懲戒功能是不爭的事實(shí)。主要體現(xiàn)在兩個(gè)極端：一是延續(xù)以前的“暴力教育”，動輒體罰；二是不管學(xué)生犯什么錯，都采取息事寧人的態(tài)度。即，老師們要么把懲戒當(dāng)目的，甚至拿學(xué)生泄憤；要么束手無策，不敢管、不想管。這種兩端搖擺造成的惡果有目共睹，最典型的就是校園欺凌的泛濫。
對此，去年11月教育部等九部門聯(lián)合發(fā)文指出，對實(shí)施欺凌和暴力的中小學(xué)生必須依法依規(guī)“采取適當(dāng)?shù)某C治措施予以教育懲戒”，要“充分發(fā)揮教育懲戒措施的威懾作用”。但正因?yàn)榱⒎ǖ牟煌晟坪驼J(rèn)識上的誤區(qū)，學(xué)校在具體操作過程中陷入了左右搖擺的兩難困境。
事實(shí)上，青島的《辦法》也面臨著這樣的困境。雖然“懲戒”概念寫入了地方規(guī)章，但內(nèi)容不夠細(xì)化，懲戒權(quán)的范圍、懲戒的程序、懲戒的度等并未明確，操作性不強(qiáng)，不敢懲戒或懲戒過頭的問題依舊存在。在社會對懲戒存在諸多錯誤認(rèn)識的情況下，進(jìn)一步細(xì)化、完善制度是當(dāng)務(wù)之急。比如說，“懲戒”和“體罰”要有相對清晰的界定，以避免學(xué)生、家長和社會產(chǎn)生誤解。
作為第一個(gè)“吃螃蟹者”，青島的探索無疑值得肯定。地方先行先試對國家層面的完善立法有一定的推動作用。面對頻發(fā)多發(fā)的校園暴力事件，是時(shí)候建立懲戒機(jī)制了。晚報(bào)評論員陳廣江