黨的十八屆四中全會提出，要 “健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”。
在當(dāng)前形勢下，各級政府、各級行政機(jī)關(guān) “能力不足的危險(xiǎn)”突出表現(xiàn)在能不能適應(yīng)形勢發(fā)展的變化，作出科學(xué)決策，并在實(shí)踐中推動這些決策落到實(shí)處。如果決策者不能做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策，不僅會給各項(xiàng)事業(yè)帶來損失，也往往會成為影響黨群關(guān)系、干群關(guān)系的導(dǎo)火索。在這樣一種背景下，黨的十八屆四中全會對各級行政機(jī)關(guān)完善重大決策程序作出了明確規(guī)定，特別是首次提出要 “建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”，對保證行政決策合法、科學(xué)、民主，減少決策風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
根據(jù)十八屆四中全會精神，健全依法決策機(jī)制，當(dāng)前尤其要注重抓好以下兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
一是要進(jìn)一步完善重大決策程序。十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)，要把 “五大程序”確定為 “重大行政決策法定程序”：一是公眾參與。民主決策的主要標(biāo)志是在決策過程中能夠使各種不同的意見和利益得到最充分和客觀的表達(dá)。所以，決策時(shí)要廣泛征求群眾意見，特別是在事關(guān)廣大群眾切身利益、事關(guān)發(fā)展全局的重大決策上，要做好宣傳解釋工作，多渠道讓群眾周知，讓群眾發(fā)表意見。二是專家論證。即在一些專業(yè)些比較強(qiáng)的領(lǐng)域，要邀請相關(guān)專家?guī)椭撟C和決策。三是風(fēng)險(xiǎn)評估。凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評估的，一律不得作出決策。四是合法性審查。即由作出決策的單位和政府法制部門負(fù)責(zé)對決策內(nèi)容作出是否合法的評判，杜絕違法的決策出臺。五是集體討論決定。即對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過集體討論后才能作出決定。
二是要建立 “重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”。過去我們的行政決策權(quán)，尤其是重大行政決策權(quán)，經(jīng)驗(yàn)決策、主觀決策甚至隨意決策、違法決策現(xiàn)象比較嚴(yán)重。十八屆四中全會提出要建立 “終身責(zé)任追究制”，實(shí)際上就是為了保證每一個決策者都要對自身的決策負(fù)責(zé)任，不能隨意作決策。過去我們雖然也經(jīng)常提決策責(zé)任制，但是從沒提過 “終身”兩個字。十八屆四中全會首提 “終身責(zé)任追究制度”，對決策者的要求更加明確：只要你是錯誤的、違法的決策，你就永遠(yuǎn)也脫不了干系；不管你的崗位怎么變，不管過了多少年，最終你都要為這個錯誤的、違法的決策承擔(dān)責(zé)任。那么一旦出了問題，該如何來確定責(zé)任人并追究責(zé)任人的責(zé)任呢？十八屆四中全會提出要實(shí)行 “責(zé)任倒查機(jī)制”，就是根據(jù)出現(xiàn)的問題來倒查決策本身是否合法、合理、科學(xué)、民主，以此找出誰是真正應(yīng)該對決策負(fù)責(zé)的人，然后再按照 “誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，對超越權(quán)限、違反程序決策造成重大損失的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)決策人的責(zé)任。個人決定、個人負(fù)責(zé)；集體決定、集體負(fù)責(zé)，做到?jīng)Q策權(quán)與決策責(zé)任的統(tǒng)一。
當(dāng)然，上述制度目前只是一個設(shè)計(jì)，如何落地、如何操作、如何執(zhí)行，還面臨著一系列的問題。相信上述制度一旦落實(shí)，一定會對決策者產(chǎn)生很強(qiáng)的約束力，對預(yù)防重大決策過程中的隨意現(xiàn)象、違法現(xiàn)象將具有重大意義。
（作者均為市委黨校教師）
□陳春燕時(shí)圣玉