十八屆三中全會(huì)決定提出，要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，并建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。據(jù)《法制晚報(bào)》記者統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，至少有10個(gè)省份在下轄縣市開(kāi)展了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)工作。
近些年來(lái)，一方面是全國(guó)各地的自然環(huán)境遭到了不同程度的破壞，人們渴望天藍(lán)、水清；另一方面有些企業(yè)恣意開(kāi)采、浪費(fèi)自然資源，毫無(wú)顧忌地排放廢水廢氣。究其原因，往往是地方政府、監(jiān)管部門(mén)或出于地方保護(hù)，或因?yàn)槔婀唇Y(jié)，對(duì)資源的無(wú)序損耗、環(huán)境的巨大破壞視而不見(jiàn)。
例如前一陣子山西官場(chǎng)“地震”，暴露出的官商勾結(jié)現(xiàn)象引發(fā)輿論關(guān)注。為什么山西的官商勾結(jié)比較嚴(yán)重？無(wú)非是因?yàn)槟抢锸a(chǎn)“黑金”--貪官和奸商圍繞著不可再生的煤炭資源瘋狂掘金。
某些人靠山吃山、靠水吃水、靠煤吃煤，帶來(lái)的惡果往往是持久而難以逆轉(zhuǎn)的。如今，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部展開(kāi)轄區(qū)內(nèi)自然資源的資產(chǎn)審計(jì)，可以說(shuō)是相當(dāng)重要的一大舉措。
正所謂“為官一任，造福一方”，在一屆政府班子的任期內(nèi)，河道是否依然清澈、空氣是否仍舊清新、原生的林木還有沒(méi)有挺立在那里、地下的礦產(chǎn)是不是安然無(wú)恙……所有這些都應(yīng)該和經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)一起，成為考核官員的重要因素。
有了針對(duì)自然資源資產(chǎn)的審計(jì)，官員在提振地方經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，就會(huì)把土地、礦產(chǎn)、森林、草原、水、大氣的保護(hù)放在更加重要的位置，就有望對(duì)“礦老虎”、“水老虎”產(chǎn)生有力的震懾作用。
可以想象的是，“環(huán)保賬單”不像經(jīng)濟(jì)賬單那樣容易操作，所以在試點(diǎn)的過(guò)程中，要認(rèn)真地摸底調(diào)查，搞清楚每個(gè)地方自然資源情況的“家底”，還要不斷地推陳出新，想辦法打造出一整套的評(píng)價(jià)體系。
其實(shí)，再?gòu)?fù)雜的事物分解開(kāi)來(lái)，也都是可以量化的。比如說(shuō)水的問(wèn)題，就可以從儲(chǔ)量、水質(zhì)、河湖中生物多樣性、生物總量等諸多因素的變化去分析判斷。和環(huán)保局局長(zhǎng)“敢不敢下河游泳”相比，這一整套的數(shù)據(jù)當(dāng)然更精準(zhǔn)、更可靠。
不過(guò)，對(duì)自然資源進(jìn)行審計(jì)，依靠傳統(tǒng)的審計(jì)人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，真正做好這件事還需要“跨界合作”，需要培養(yǎng)出一支科學(xué)、專(zhuān)業(yè)的隊(duì)伍。
正如專(zhuān)家所說(shuō)，從目前的制度來(lái)看，往往是“先離任、后審計(jì)”，所以對(duì)自然資源資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)雖好，但效果難免打個(gè)折扣。我們期待在條件成熟、試點(diǎn)成功并進(jìn)行推廣之后，能夠增加“任中審計(jì)”。
當(dāng)然，“審計(jì)”總歸屬于“找后賬”的一種方式，而且很多工程項(xiàng)目對(duì)自然環(huán)境的影響都是滯后的，這就說(shuō)明任何類(lèi)型的審計(jì)都不能取代源頭管理。
目前，在保護(hù)自然資源方面最需要的或許還是完善而嚴(yán)格的環(huán)評(píng)制度。事先防范加上事后審計(jì)再加上終身追責(zé)，這樣的“三道閘”如果都能實(shí)實(shí)在在地落下來(lái)，那么習(xí)主席所說(shuō)的“青山常在，綠水常在，讓孩子們都生活在良好的生態(tài)環(huán)境之中”，就能夠從夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。
□龐嵐