□馬建國
??? 黨的十八屆四中全會首次提出 “建設(shè)中國特色社會主義法治體系”的論斷，并明確了五個子體系建設(shè)的具體內(nèi)容，標(biāo)志著我們黨的法治思想從“法律體系”“法制體系”到“法治體系”的理論突破、內(nèi)容拓展和實踐深化。

　　完備的法律規(guī)范體系是基礎(chǔ)

??? 形成完備的法律規(guī)范體系，首先要加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法，增強(qiáng)法律法規(guī)的系統(tǒng)性，解決因體系性不強(qiáng)導(dǎo)致的法律規(guī)定在邏輯上、價值取向上相互“打架”。其次要變政策引領(lǐng)為立法引領(lǐng)，適度超前謀劃立法，使改革始終在法治軌道上進(jìn)行。再次要改進(jìn)立法體制，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑，去除立法部門化，使立法真正成為凝聚社會共識、調(diào)整利益分配的過程，更好地體現(xiàn)廣大人民的利益和社會公平正義。

　　高效的法治實施體系是生命

　　一是夯實科學(xué)立法這個基礎(chǔ)。擴(kuò)大公眾有序參與途徑，破除部門利益，改變政府自己給自己授權(quán)和隨意出臺 “三定方案”的亂象，制定出公正合理、操作性強(qiáng)的“良法”，為法律實施奠定堅實基礎(chǔ)。二是抓住嚴(yán)格執(zhí)法這個關(guān)鍵，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度，做到行政行為于法有據(jù)，法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。深化行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，充實基層執(zhí)法，強(qiáng)化綜合執(zhí)法，做到嚴(yán)格高效執(zhí)法。三是建立健全激勵評價制度，運用“法治GDP”考核、提拔、使用能夠確保法律有效實施的干部。四是強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，形成全天候立體監(jiān)督模式，讓執(zhí)法者須臾不敢忘記法定職責(zé)，司法者絲毫不敢違背法律準(zhǔn)則，確保法律嚴(yán)格、公正實施。

　　嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系是關(guān)鍵

??? 必須構(gòu)筑和運轉(zhuǎn)好包括人大監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的督察監(jiān)督、輿論監(jiān)督和司法監(jiān)督六大環(huán)節(jié)的嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。法治監(jiān)督體系前的定語“嚴(yán)密”二字，是對法治監(jiān)督體系提出的具體要求，意味著監(jiān)督必須是全方位的，監(jiān)督主體之間必須銜接到位，必須明確規(guī)定各職能機(jī)構(gòu)的監(jiān)督權(quán)、監(jiān)督范圍、內(nèi)容和程序等，明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的分工和相互關(guān)系，絕不能出現(xiàn)法治監(jiān)督空白。

　　有力的法治保障體系是支撐

??? 構(gòu)建有力的法治保障體系，亟須增強(qiáng)理念認(rèn)同，對制約法治保障體系的深層次矛盾和問題進(jìn)行系統(tǒng)梳理和逐一解決。一是各級黨委要提高依法執(zhí)政能力和水平;二是加強(qiáng)法治專門隊伍和法律服務(wù)隊伍建設(shè);三是改革和完善不符合法治規(guī)律、不利于依法治國的體制機(jī)制;四是努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會氛圍，完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法行為懲戒機(jī)制，使尊法信法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。

　　完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是核心

??? 完善黨內(nèi)法規(guī)體系，首先要健全權(quán)力運行制約監(jiān)督體系。國家制度建設(shè)與黨內(nèi)制度建設(shè)要同步進(jìn)行，用制度規(guī)范權(quán)力的運行過程，強(qiáng)化腐敗的制度治理，切實把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，確保權(quán)力在陽光下運行。其次，完善黨內(nèi)法規(guī)體系，要以憲法原則為指導(dǎo)。要始終貫徹依法執(zhí)政理念，實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)法治化，使黨的權(quán)力結(jié)構(gòu)及其行使方式符合國家法治建設(shè)的要求和人民的根本利益。再次，完善黨內(nèi)法規(guī)體系，要處理好與憲法法律的關(guān)系。黨內(nèi)法規(guī)是以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，不是獨立于國家法律體系之外的規(guī)則體系，更不能超越于憲法法律之上，不能與憲法法律相抵觸。在法治建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)把黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)作為國家法律體系建設(shè)的有機(jī)組成部分一體推進(jìn)，以提升黨的執(zhí)政能力為目標(biāo)，強(qiáng)化權(quán)力的制度制約，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
??? （作者為市人大常委會研究室主任）