晚報(bào)評(píng)論員陳廣江
6月1日，有“史上最嚴(yán)”控?zé)煑l例之稱的《北京市控制吸煙條例》開始執(zhí)行。最近幾年，除北京外，全國(guó)已經(jīng)有十幾個(gè)城市通過立法形式明確規(guī)定公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)“禁止吸煙”。然而，這并不意味著就能起到立竿見影的作用，控?zé)煼ㄒ?guī)如何避免淪為一紙空文成為專家和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。
“癮君子”們注意了，今后北京凡是帶頂場(chǎng)所一律禁煙，室外排隊(duì)也不得吸煙，否則將會(huì)遭到舉報(bào)和處罰。毫無疑問，在我國(guó)乏善可陳的控?zé)熓飞?，《北京市控制吸煙條例》的實(shí)施將寫下濃墨重彩的一筆。因?yàn)?，北京“最?yán)控?zé)熈睢蹦哿俗畲蠊沧R(shí)，代表了不可逆轉(zhuǎn)的歷史趨勢(shì)。
但在眾所周知的中國(guó)式控?zé)煂?shí)踐面前，公眾依舊無法樂觀。大數(shù)據(jù)時(shí)代，控?zé)熜蝿?shì)的嚴(yán)峻顯而易見。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)是全球最大的煙草制品生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，全國(guó)的吸煙人數(shù)超過3億，每年超過100萬人死于煙草相關(guān)疾病，相當(dāng)于每天接近3000人。此外，超過7億人經(jīng)常接觸二手煙，二手煙每年導(dǎo)致約10萬人死亡。要知道，世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》已生效10年有余了！
控?zé)熅烤闺y在何處？行業(yè)體制的政企不分、煙草業(yè)的強(qiáng)大阻撓、財(cái)政收入對(duì)煙草的畸形依賴，以及法律制度不夠完善和控?zé)焾?zhí)法過于疲軟等，都是擺在眼皮子底下的阻力。除了“看得見”的阻力，帶毒的“煙草文化”以及不健康的生活理念等，則是“看不見”的，也是根深蒂固的阻力。
這種背景下，北京的“最嚴(yán)控?zé)熈睢蹦芊翊蜷_一個(gè)突破口，進(jìn)而成為控?zé)煹臉影?，有待觀察。新華網(wǎng)的調(diào)查顯示，近半網(wǎng)民擔(dān)心“最嚴(yán)控?zé)熈睢彪y以落實(shí)?？梢灶A(yù)料，今后北京因吸煙被罰的人會(huì)越來越多，各種有關(guān)吸煙的奇葩事件也會(huì)頻頻上頭條。而中新網(wǎng)的調(diào)查顯示，超六成受訪者不會(huì)勸阻吸煙。如果全民控?zé)煈?zhàn)爭(zhēng)打不響，靠執(zhí)法人員管得過來嗎？
要想事半功倍，必須抓好“關(guān)鍵少數(shù)”。事實(shí)一再證明，如何掐掉各級(jí)各部門“一把手”嘴里的香煙，是控?zé)煹碾y點(diǎn)和重點(diǎn)。盡管早在2013年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳就下發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》，但有的領(lǐng)導(dǎo)在辦公室吸煙，誰又來出面制止？在大大小小的部門、單位，“一把手”就是“牛鼻子”，“最嚴(yán)控?zé)熈睢蹦芊衤鋵?shí)關(guān)鍵就在于此。
抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，才能管好“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。國(guó)際控?zé)煂?shí)踐證明：提高煙草消費(fèi)稅和丑化香煙包裝是控?zé)煹某晒?jīng)驗(yàn)。前不久煙草消費(fèi)稅上調(diào)了，但香煙包裝依舊停留在“吸煙有害健康”等空洞的口號(hào)上面。最近北京鳥巢懸掛上了巨幅禁煙標(biāo)志，大是夠大的，但如果掛上骷髏頭標(biāo)志豈不更好？控?zé)熞肮バ臑樯稀?，鏟除帶毒的“煙草文化”，所以如何把香煙包裝丑到不能再丑、惡心到不能再惡心，考驗(yàn)著政府控?zé)煹臎Q心。
控?zé)熓且粓?chǎng)全民戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、宣傳戰(zhàn)。不過，越是強(qiáng)調(diào)控?zé)煹娜裥院烷L(zhǎng)期性，就越要突出“關(guān)鍵少數(shù)”和“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的特殊作用。若眉毛胡子一把抓，只能事倍功半，最嚴(yán)控?zé)煼ㄒ?guī)也就有淪為空文的危險(xiǎn)。