??? 2015年5月29日，習(xí)近平總書記主持中共中央政治局會(huì)議，會(huì)議審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》。該條例的出臺(tái)傳遞出了三大信號(hào)。
??? 中共中央高度重視黨的建設(shè)。黨的十八大之后，黨的建設(shè)問(wèn)題在中央政治局會(huì)議中，占據(jù)了非常重要的位置。在召開的共28次中央政治局會(huì)議中，議題只有一項(xiàng)的會(huì)議共有13次，其中有9次議題涉及黨的建設(shè)相關(guān)話題。 5月29日的中央政治局會(huì)議的議題也是僅有一項(xiàng)，即審議《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，依然是黨的建設(shè)問(wèn)題?？梢钥闯?，在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局下，中央高層對(duì)黨的建設(shè)問(wèn)題的高度重視。
??? 制度治黨日益凸顯。黨組是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要組織形式，是政黨組織與國(guó)家、社會(huì)領(lǐng)域的非黨組織之間的一種關(guān)聯(lián)機(jī)制。黨組在所在單位中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用，承擔(dān)著“貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；討論和決定本單位的重大問(wèn)題；做好干部管理工作；團(tuán)結(jié)黨外干部和群眾，完成黨和國(guó)家交給的任務(wù)；指導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作”之重要任務(wù)。
??? 黨組功能的發(fā)揮應(yīng)該是經(jīng)常性的、持續(xù)的、穩(wěn)定的，這就要求必須注重黨組的制度建設(shè)，使黨組的“組織和程序逐步獲得價(jià)值和穩(wěn)定性”。在《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》出臺(tái)之前，僅有黨章第九章對(duì)黨組作出了黨內(nèi)“憲法”層面的原則規(guī)定，共3條內(nèi)容，200余字。制度不完備、不健全使黨組實(shí)現(xiàn)其功能存在著“無(wú)法可依”的尷尬局面。黨的十八大以來(lái)，中共中央多次強(qiáng)調(diào)黨的制度建設(shè)，2013年11月，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》正式發(fā)布，明確了30余項(xiàng)制定、修訂、健全、完善的法規(guī)，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例 （試行）》就在其中。 18個(gè)月之后，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了該條例?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》對(duì)黨組的設(shè)立、職責(zé)、組織原則、議事決策等作出全面規(guī)范，對(duì)監(jiān)督檢查、責(zé)任追究提出明確要求，為黨組設(shè)立和運(yùn)行提供了總依據(jù)總遵循，使黨組整體運(yùn)行和工作走上了制度化、法制化軌道。
??? 黨組的地位得到加強(qiáng)?；仡欬h的七大到十八大黨章關(guān)于成立黨組的規(guī)定，可以看出，黨組成立經(jīng)歷了一個(gè)從硬性規(guī)定到彈性規(guī)定的發(fā)展歷程。黨的七大黨章規(guī)定：“凡有擔(dān)任負(fù)責(zé)工作的黨員三人以上者，即成立黨組。 ”可以看出，這是一剛性規(guī)定，即凡符合“有擔(dān)任負(fù)責(zé)工作的黨員三人以上”之條件者，必須成立黨組，由不得非黨組織的自由裁量和主觀選擇。這體現(xiàn)了革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨組作為黨強(qiáng)化對(duì)非黨組織領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑之地位。建國(guó)之后，黨的八大黨章規(guī)定：“凡是有擔(dān)任負(fù)責(zé)工作的黨員三人以上的，就應(yīng)當(dāng)成立黨組”。黨的十一大黨章規(guī)定：“在國(guó)家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體中，應(yīng)設(shè)立黨組。 ”二者將黨組設(shè)立的用語(yǔ)表述改成了“應(yīng)當(dāng)”和“應(yīng)”，相較于七大黨章的剛性要求，用詞明顯軟化。黨的十二大黨章在黨的十一大黨章基礎(chǔ)上強(qiáng)化了黨組，規(guī)定“在中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織或其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中成立黨組”，這一規(guī)定雖然既沒(méi)有表明黨組是“必須”成立的，也沒(méi)有表明黨組是“應(yīng)當(dāng)”成立的，但相對(duì)來(lái)說(shuō)，這一規(guī)定仍然是剛性的，意味著黨組成立的彈性空間幾乎為零。這與“文革”結(jié)束后恢復(fù)和重建黨組織的任務(wù)較重之政治環(huán)境有很大關(guān)系。此后，隨著黨政關(guān)系規(guī)范化的不斷深入，從十三大到十八大黨章，黨組成立的彈性空間進(jìn)一步擴(kuò)大，黨組的成立逐步成為一件“可以”的政治事務(wù)。黨的十八大黨章即規(guī)定：“在中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，可以成立黨組。 ” 《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》發(fā)展了該條內(nèi)容，體現(xiàn)為三點(diǎn)。一是明確正處于蓬勃發(fā)展階段的“社會(huì)組織”設(shè)立黨組；二是淡化“非黨”色彩，新表述并未在其他組織前強(qiáng)調(diào)“非黨”；三是將黨組設(shè)立的用語(yǔ)表述改成了“設(shè)立黨組”，而不是建議式的“可以”設(shè)立，不再是可有可無(wú)。這些發(fā)展是新形勢(shì)下中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”領(lǐng)導(dǎo)核心作用的邏輯，也是現(xiàn)實(shí)實(shí)踐發(fā)展的召喚。 （作者為中共德州市委黨校黨建教研部教師）
□李榮梅