??? 總量在1300萬左右、占總?cè)丝?%的中國人沒有戶口，已經(jīng)成為一個影響社會公平、和諧的重大問題。11月21日，公安部部長郭聲琨主持召開公安部黨委會議。會議的兩大主題，一個是反恐工作，另一個就是解決全國無戶籍人口的戶口登記問題。
??? 一個國家1%的人口沒有戶籍，這是中國人口管理的一個怪現(xiàn)狀，也是一個莫大的尷尬。無論如何，1300萬的龐大黑戶群體不能再繼續(xù)“黑”下去了。如今，公安部高層開會商議對策，終結(jié)黑戶歷史已現(xiàn)曙光。
??? 從統(tǒng)計看，除沒有主動登記、戶籍檔案丟失等情況，因計生問題而造成的黑戶是多數(shù)，占了六成，這恰恰是黑戶“漂白”的重點和難點。不繳納社會撫養(yǎng)費，就會成為像影子一樣黑戶，活著被人遺忘，死去無聲無息。對黑戶而言，幾張薄薄的紙片成了生命難以承受之重。
??? 根據(jù)《戶口登記條例》規(guī)定，對出生的中國公民予以戶口登記，沒有任何附加條件。但事實上，戶口登記與計生政策相互捆綁的土政策長期、廣泛存在，盡管沒有任何法律依據(jù)。十八屆三中全會后，山東等部分省份已明確戶口與計生脫鉤，但仍有一些地方實行土政策。
??? 事實上，國家衛(wèi)計委、公安部反復(fù)強調(diào)，戶口登記是無條件的，禁止將計生證明、超生罰款與戶口登記捆綁。所以很多專家建議，應(yīng)立即、無條件地解決計生戶黑問題。但由于計生問題的長期性和復(fù)雜性，黑戶“漂白”沒有那么容易，如何處理之前的“超生罰款”無疑是關(guān)鍵。
??? 只有通過法治思維和法治方式才能實現(xiàn)黑戶“漂白”，終結(jié)黑戶歷史。這涉及到法律的溯及力問題。一般來說，法律只能適用于生效后發(fā)生的事件和行為，不適用于生效前的事件和行為，即法律不溯及既往。換言之，雖然現(xiàn)在全面二孩放開了，但之前的超生依舊是違法行為，應(yīng)依法繳納社會撫養(yǎng)費。
??? 但法律不溯及既往的原則不應(yīng)該適用于計生黑戶問題?！读⒎ǚā返诰攀龡l規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外?！边@一例外情況恰好可以成為黑戶“漂白”的突破口。
??? 就是說，對待歷史遺留的“超生罰款”，立法機關(guān)應(yīng)該通過相關(guān)程序明確，當前的全面二孩政策對之前的計生處罰有溯及力，黑戶們不必再繳納社會撫養(yǎng)費即可順利登記戶口。同時，廢除引發(fā)沖突、滋生腐敗的社會撫養(yǎng)費征收制度已刻不容緩，立法應(yīng)盡快提上日程。
??? 這次公安部會議特別強調(diào)，依法登記戶口是憲法和法律賦予公民的一項基本權(quán)利，事關(guān)社會公平、和諧穩(wěn)定。因此，全國人大常委會在修訂相關(guān)法律法規(guī)時應(yīng)做好頂層設(shè)計，明確目前的人口政策有一定的溯及力，為1300萬黑戶“漂白”身份提供法律支撐，讓黑戶歷史徹底終結(jié)。??? 晚報本報評論員? 陳廣江