??? “十二五”時期是禹城發(fā)展十分重要的五年在中共禹城市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊依靠全市人民，創(chuàng)新實干，積極作為，禹城綜合實力大幅提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，城鄉(xiāng)面貌深刻變化，人民生活顯著改善，幸福美麗禹城建設(shè)邁上新臺階。這五年，是質(zhì)效雙優(yōu)實力變強的五年。 201年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到240.6億元，是2010年的1.5倍；地方一般公共預(yù)算收入18.18億元，是2010年的3.3倍。進入“2015年度中國中小城市最具投資潛力百強縣”。榮獲中國營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)城、全國綠色能源示范市、全國科技進步先進市等75項省級以上榮譽稱號和城市品牌。這五年是轉(zhuǎn)調(diào)并舉產(chǎn)業(yè)變優(yōu)的五年。三次產(chǎn)業(yè)占比由2010年的15.9:55.7:28.4優(yōu)化為13.4:47.9:38.7“6+2”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，本土企業(yè)加快壯大規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到327家，其中，納稅過5000萬元的5家，比2010年增加4家。四川濠吉集團、香港霍氏集團等知名企業(yè)進駐我市，7個外來項目落戶高新區(qū)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施全面提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收。金融、物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快。這五年，是城鄉(xiāng)一體面貌變靚的五年。城市建成區(qū)面積達(dá)到49.5平方公里，比2010年增加4.5平方公里。實施道路、橋梁、城市景觀等16項城建民生工程，建成大禹文化旅游風(fēng)景區(qū)、濼清河風(fēng)景區(qū)、徒駭河人工濕地。改造7個城中村新建86公里地下管網(wǎng)，建成10692套保障房。穩(wěn)妥推進“兩區(qū)同建”，搬遷91個村，建成25個農(nóng)村新型社區(qū)，3萬余農(nóng)民群眾搬進新居。開展秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)歷史性變化。這五年是創(chuàng)新驅(qū)動后勁變足的五年。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到41.8%，高于全省平均水平9.3個百分點。新增省級以上研發(fā)平臺22個，新獲省級以上科技獎8項，完成省級以上科技成果46項。新設(shè)立銀行和同城支行7家，各類金融機構(gòu)達(dá)到6家。農(nóng)信社改制為德州第一家農(nóng)村商業(yè)銀行。家企業(yè)上市，1家新三板掛牌，9家區(qū)域市場掛牌，新增間接融資180.75億元，直接融資135億元。這五年，是強力治污生態(tài)變“綠”的五年。兩次代表全省迎接國家海河流域檢查取得第一名的成績。建成全省首家生態(tài)環(huán)保園和千畝人工濕地，擴建第二污水處理廠，新建第三污水處理廠城市日污水處理能力達(dá)到12.5萬立方米。開展高新區(qū)企業(yè)雨污分流改造，加大大氣污染治理力度，綠色發(fā)展理念更加深入人心。這五年，是民生改善生活變“美”的五年。通過實施教育振興五年計劃、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、完善社會大救助體系提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險金、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村公路網(wǎng)化、農(nóng)田水利建設(shè)、天網(wǎng)工程等民生實事人們普遍感受到收入增加了、環(huán)境變美了、出行便捷了、教育質(zhì)量提高了、醫(yī)療負(fù)擔(dān)減輕了。
??? 尤為重要的是，新一屆市委上任以來，綜合分析國內(nèi)外發(fā)展大勢，深刻把握禹城經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，提出了“讓禹城人民更幸福、讓莊嚴(yán)黨旗更鮮艷”，“強力抓發(fā)展、關(guān)鍵抓轉(zhuǎn)型、突出抓項目、重點壯實力、全力惠民生”，“創(chuàng)新驅(qū)動謀發(fā)展、全力沖刺百強縣”等一系列指導(dǎo)思想、工作思路和戰(zhàn)略舉措，極大凝聚了全市上下的思想共識，形成了率先跨越的強大合力，為新常態(tài)下建設(shè)幸福美麗禹城，提供了堅強有力的科學(xué)指導(dǎo)和行動指南！
??? 特別是剛剛過去的2015年，面對經(jīng)濟持續(xù)下行嚴(yán)峻形勢，全市上下同心同德，攻堅克難，用優(yōu)異成績譜寫了我市科學(xué)發(fā)展新篇章。全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長8.8%，地方一般公共預(yù)算收入增長8.08%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長15.8%，各項發(fā)展指標(biāo)均創(chuàng)歷史最好成績，榮獲德州市推動科學(xué)發(fā)展建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)綜合考評縣市區(qū)一等獎。一年來，主要抓了八個方面的工作。
??? （一）注重質(zhì)量效益，招大引強開創(chuàng)新局面把招商質(zhì)量放在第一位，組建20支專業(yè)招商隊伍，抓住北京、濟南主戰(zhàn)場，大打招商引資攻堅戰(zhàn)，爭當(dāng)協(xié)同發(fā)展排頭兵，新簽約過億元項目4個，開工35個，北京良冠花卉、濟南秦工制造、臺灣展威安全氣囊、浙江躍華電動汽車控制器等項目落戶我市，寶世達(dá)電纜三期、天辰立體車庫三期等一批擴產(chǎn)項目順利推進。
??? 更為欣喜和振奮的是，經(jīng)過多年不懈努力2015年9月29日，國務(wù)院批復(fù)我市高新區(qū)晉升國家高新區(qū)，成為全省第1家設(shè)在縣級的國家高新區(qū)。這是我市發(fā)展史上具有重要里程碑意義的大事，標(biāo)志著高新區(qū)發(fā)展邁入新的更高階段，必將極大提升我市城市影響力和綜合競爭力。這進一步表明，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，禹城人民完全有能力、有智慧實現(xiàn)既定目標(biāo)。
??? （二）注重創(chuàng)新驅(qū)動，培大扶強實現(xiàn)新突破。家企業(yè)列入德州市重點培植大企業(yè)，34家企業(yè)列入德州 “三個100”工程。實施重點項目11個，10個列入德州市重點。通裕鍛造升級改造保齡寶海藻糖產(chǎn)業(yè)化、百龍創(chuàng)園膳食纖維等一批項目投產(chǎn)運營，禹王膠粘劑搬遷改造等一批項目順利推進，骨干企業(yè)支撐作用進一步增強。對接大院大所，深化與山東大學(xué)全面戰(zhàn)略合作，“禹創(chuàng)中心”投入使用。中科院上海物理研究所光電傳感技術(shù)應(yīng)用中心落戶我市，與齊魯工業(yè)大學(xué)共建產(chǎn)學(xué)研合作基地。通裕重工獲批博士后工作站保齡寶公司獲批國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)，龍力公司榮獲中國專利優(yōu)秀獎，福田公司榮獲省科技進步三等獎。獲批省技術(shù)創(chuàng)新項目計劃37項、省科技重大專項4項。榮獲全省人才工作先進縣市人才工作連續(xù)五年位居德州各縣市區(qū)第一位。加大企業(yè)幫扶力度，為企業(yè)提供24筆、5.89億元過橋資金；對高新區(qū)新上天然氣鍋爐和使用天然氣的企業(yè)，分別給予3萬元/噸鍋爐、1.8元/立方米資金補貼；完善煤熱聯(lián)動機制，蒸汽價格、天然氣價格均在德州市最低。全面清理涉企收費，涉企。5，。，44，，72，、，。5，84、，，收費部門由23個減少為14個，項目由42項減少到26項。
??? （三）注重功能完善，城鄉(xiāng)面貌展現(xiàn)新形象。完成 《禹城市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》、《禹城市城鎮(zhèn)化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等城鎮(zhèn)規(guī)劃，城鄉(xiāng)一體發(fā)展體系日趨完備。實施6大類、44項城建民生工程，徒駭河堤頂路、西外環(huán)（S316）公鐵立交橋建成通車，徒駭河綜合整治一期工程、濼清河二期景觀全面竣工。引入競爭機制，成立國有保潔公司，引進桑德保潔公司，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生明顯改善。加強供暖改造，供暖質(zhì)量進一步提高。站南路安置小區(qū)完成回遷，御道巷、南街、三里楊、馬店安置小區(qū)主體完工。深入開展鄉(xiāng)村文明行動，扎實推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，在德州率先實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋認(rèn)證，移風(fēng)易俗群眾滿意度電話調(diào)查位居全省第一。新開工農(nóng)村新型社區(qū)3處，續(xù)建8處，拆遷村莊10個，騰空土地1335畝，1042戶群眾搬入新居。
??? （四）注重綠色發(fā)展，生態(tài)建設(shè)邁上新水平。高度重視生態(tài)建設(shè)，水環(huán)境和大氣環(huán)境質(zhì)量進一步改善。加強點源、管網(wǎng)管控，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，關(guān)停22家企業(yè)。開展除磷專項行動，水流域總磷實現(xiàn)達(dá)標(biāo)，徒駭河全面消除 “劣五類水體”。大力整治燃煤工業(yè)廢氣、城市揚塵、汽車尾氣等，完成熱電廠、新園熱電廠脫硫脫硝和除塵改造，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。實施異味統(tǒng)籌統(tǒng)治，異味問題得到有效緩解。
??? （五）注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，“三農(nóng)”基礎(chǔ)得到新強化。糧食、畜牧、蔬菜、水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增收，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。新增土地流轉(zhuǎn)面積8.2萬畝，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)21個，2處被評為省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，榮獲國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地榮譽稱號。圓滿完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。農(nóng)村集體土地“兩權(quán)”發(fā)證工作全部完成。建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。在德州率先開展農(nóng)村經(jīng)濟責(zé)任審計，率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象區(qū)域站全覆蓋。整合涉農(nóng)資金，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、農(nóng)田水利建設(shè)等項目扎實實施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進一步改善。全省農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點以第一名的成績通過省級驗收。成功創(chuàng)建省級森林城市，德州市唯一。
??? （六）注重現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，新型業(yè)態(tài)取得新成績。加快發(fā)展金融、物流、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園開園運營，阿里巴巴農(nóng)村淘寶項目入駐我市。威海商業(yè)銀行營業(yè)，恒豐銀行禹城支行獲批。全市完成金融投放84.1億元，完成任務(wù)量居德州各縣市區(qū)第一。旅游業(yè)進一步提升，大禹文化風(fēng)景區(qū)初具影響，徒駭河濕地公園被評為國家濕地公園和省級水利風(fēng)景區(qū)，鰲龍生態(tài)農(nóng)業(yè)園被評為省級濕地公園，辛店鎮(zhèn)榮獲省級旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)；引進夢幻城游樂項目。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，完成出口創(chuàng)匯3.03億美元，增長15.6%，新增自營進出口獲權(quán)企業(yè)12家，榮獲全省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)稱號。實際利用外資1506萬美元。 5家企業(yè)榮獲“食安山東”示范品牌，2家企業(yè)榮獲山東服務(wù)名牌，功能糖聚集區(qū)成為全省3家放心食品生產(chǎn)基地之一。東君乳業(yè)“明太郎”成為“中國馳名商標(biāo)”。
??? （七）注重民生質(zhì)量，社會事業(yè)實現(xiàn)新提升。堅持以民為本，大力興辦民生實事。實施校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和義務(wù)教育“全面改薄”工程，辦學(xué)條件進一步改善；全市教育教學(xué)質(zhì)量顯著提高，中考成績穩(wěn)居德州市第一方陣，高考重點本科上線總量、增量、普通本科上線總量均居德州各縣市第一名；職教中心成為德州市首家省級規(guī)范化中職學(xué)校；榮獲全國素質(zhì)教育示范市。鞏固深化基層醫(yī)改成果，60種藥品實行限購管理；公立醫(yī)院改革扎實推進，全面實行藥品零差價銷售；被確定為德州市唯一的全省分級診療工作試點縣市。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、工傷保險待遇實現(xiàn)“十一連漲”，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)“四連漲”；完成機關(guān)事業(yè)單位人員調(diào)資；征收社?；?.7億元；舉辦首屆全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與的社會大救助工作格局基本形成；對家庭年人均收入低于5萬元的尿毒癥患者實行免費透析，168人受益；被列為全省“救急難”工作綜合試點。開工各類保障性住房1353套，超額完成全年任務(wù)。住房公積金繳存比例上調(diào)為“雙8%”。實施孫康美術(shù)館改造、尼山書院建設(shè)和文化館搬遷工程；新建提升農(nóng)村文化大院和文體廣場216個，4處文化遺產(chǎn)獲批省級文物保護單位。參加德州市第五屆運動會，取得金牌和團體總分第二名。我市殘疾人運動員王玉芹成為德州市首位獲得世錦賽冠軍的殘疾人運動員。樹牢安全生產(chǎn)紅線意識，推行政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)，深入開展隱患排查整改活動，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)更加堅實。開展小案偵防專項行動，建成市鄉(xiāng)村三級綜治平臺，治安、刑事案件發(fā)案率大幅下降。堅持運用法治思維和法治方式推進信訪工作制度改革，以德治訪經(jīng)驗被省、市推廣，基層信訪維穩(wěn)基礎(chǔ)更加牢固，全市始終保持和諧安定良好局面。榮獲全國防震減災(zāi)示范市榮譽稱號。人民武裝、國防動員、雙擁共建、民族宗教、廣播電視、外事僑務(wù)、老齡、史志、檔案、人防、油區(qū)等其他各項工作都取得較好成績。
??? （八）注重改革創(chuàng)新，政府自身建設(shè)取得新進步。推進依法行政。堅決落實市委決策，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。實行權(quán)力清單化管理，公布行政審批事項目錄清單、行政權(quán)力清單和政府責(zé)任清單，研究制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。堅持依法、科學(xué)、民主決策，實現(xiàn)政府法律顧問制度全覆蓋。加強行政執(zhí)法管理，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革，執(zhí)法行為進一步規(guī)范。創(chuàng)新體制機制。全國農(nóng)村土地制度改革試點、房寺鎮(zhèn)全國建制鎮(zhèn)示范試點等試點工作順利推進。探索PPP運作模式，城鄉(xiāng)教育綜合發(fā)展PPP項目榮獲全省首批PPP示范項目第一名，被省財政廳稱為“禹城經(jīng)驗”進行推廣。實行工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)“三證合一”，實現(xiàn)國地稅融合辦稅。在德州市率先成立市醫(yī)管中心，實現(xiàn)醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)?！叭t(yī)聯(lián)動”。在德州市率先啟動不動產(chǎn)登記工作。加強政風(fēng)建設(shè)。扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，堅持不懈反對“四風(fēng)”，深入開展“庸懶散”專項治理，堅決查處各類違法違紀(jì)案件。
??? 各位代表，這些成績的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市上下共同努力、團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市干部群眾和社會各界，向所有關(guān)心、支持、參與禹城發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
??? 各位代表，在總結(jié)成績的同時，必須清醒的看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少問題。經(jīng)濟總量還不夠大，發(fā)展質(zhì)量和效益還不夠高；培大扶強、招大引強力度還需加大；城鄉(xiāng)建管水平還有待提升；節(jié)能減排任務(wù)艱巨，大氣環(huán)境、水環(huán)境治理仍需加大氣力；教育、醫(yī)療、社會保障、文化建設(shè)等民生事業(yè)與群眾需求還有差距；政府效能仍需提高等等。這些問題，我們一定高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、今后五年工作總體要求
??? 今后五年，是我國全面建成小康社會的決勝階段，是我市沖刺全國百強縣、當(dāng)好協(xié)同發(fā)展排頭兵的重要時期，我們必須把握機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，扎實實施好“十三五”規(guī)劃，向著建設(shè)幸福美麗禹城的宏偉目標(biāo)不斷前進！
??? 做好今后五年政府工作，總的要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實上級和市委決策部署，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”發(fā)展，全力推進“1121”發(fā)展思路落實（即：抓牢一個重大機遇，加快融入京津冀、對接省會經(jīng)濟圈；完善一個目標(biāo)體系，以當(dāng)好協(xié)同發(fā)展排頭兵為過程性目標(biāo)，以沖刺全國百強縣為階段性目標(biāo)，以建設(shè)幸福美麗禹城為愿景性目標(biāo)；實施兩大核心戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略；突出一個主載體平臺，建設(shè)好國家高新區(qū)），努力“讓禹城人民更幸福、讓莊嚴(yán)黨旗更鮮艷”，在德州市率先全面建成小康社會。
??? “十三五”時期，圍繞建設(shè)濟德間極富創(chuàng)新活力的副中心城市定位，通過實施協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，經(jīng)濟總量和質(zhì)量大幅提升，社會事業(yè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌顯著變化，綜合實力快速增強，始終在德州市保持領(lǐng)先地位，盡早跨入全國百強縣行列。
??? ——綜合實力更加增強。經(jīng)濟保持中高速增長，主要經(jīng)濟指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)。國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅高于德州平均水平，提前實現(xiàn)經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入高于GDP增速，發(fā)展質(zhì)量效益顯著提高；基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
??? ——發(fā)展方式更加科學(xué)。產(chǎn)業(yè)邁向中高端，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全面壯大，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代工業(yè)體系、以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系、以規(guī)模農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建立完善，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值和服務(wù)業(yè)增加值占比明顯提高。 “互連網(wǎng)+”效應(yīng)持續(xù)放大，要素使用效率、綜合產(chǎn)出效益和現(xiàn)代管理水平全面提高，經(jīng)濟社會發(fā)展活力不斷增強。
??? ——創(chuàng)新能力更加提升。全社會研發(fā)經(jīng)費占比明顯提高，科技投入增幅高于本級財政增幅；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到44%以上，高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新平臺數(shù)量繼續(xù)增加，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才持續(xù)集聚，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)。
??? ——城鄉(xiāng)環(huán)境更加美麗。城市框架進一步延伸，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，城鎮(zhèn)化率超過德州平均水平；文化特色進一步增強，發(fā)展品位大幅提升；城市管理的精細(xì)化、智能化水平進一步提高，加快新型農(nóng)村社區(qū)與秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，率先形成城鄉(xiāng)一體化新格局。完成節(jié)能減排約束性目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。
??? ——改革開放更加深入。全省、全國改革試點和重點領(lǐng)域改革取得明顯成效，有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制進一步完善，發(fā)展新動力不斷孕育。對外開放的廣度和深度進一步拓展，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
??? ——居民生活更加幸福。公共服務(wù)體系更加完善，基本公共服務(wù)均等化程度明顯提高。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，社會保障體系日趨完善。脫貧攻堅任務(wù)圓滿完成。城鄉(xiāng)居民獲得感不斷提升，收入差距縮小。
??? 實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須推進動力轉(zhuǎn)換，建設(shè)創(chuàng)新禹城；必須強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)協(xié)調(diào)禹城；必須加快綠色發(fā)展，建設(shè)美麗禹城；必須堅持開放發(fā)展，建設(shè)活力禹城；必須推進共享發(fā)展，建設(shè)幸福禹城。只要我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信念，努力拼搏，這些目標(biāo)一定能夠圓滿完成！
三、2016年政府工作安排
??? 2016年，是實施“十三五”規(guī)劃的第一年，是我市努力建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的重要一年，也是機遇與挑戰(zhàn)并存、風(fēng)險與困難較多的一年，做好政府工作任務(wù)艱巨。
??? 全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長7.5%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費品零售總額增長11%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%左右。全面完成各項約束性目標(biāo)。
??? 這些指標(biāo)的確定，既緊密研判新常態(tài)下國內(nèi)外經(jīng)濟形勢新變化，又牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，更突出當(dāng)好協(xié)同發(fā)展排頭兵的目標(biāo)要求，保持合理增長速度，提高發(fā)展質(zhì)量效益。重點抓好六個方面工作。
??? （一）大力推進財源建設(shè)，提升“協(xié)同發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)動力
??? 以更大力度“雙招雙引”。在招商引資上，圍繞“兩區(qū)四基地”建設(shè)，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、全省“一圈一帶”戰(zhàn)略等重大機遇，堅持產(chǎn)城融合，突出質(zhì)效雙優(yōu)，以世界500強、跨國公司、行業(yè)龍頭和“國”字號大企業(yè)為主攻目標(biāo)，發(fā)揮專業(yè)招商隊伍作用，著力引進科技創(chuàng)新優(yōu)勢突出、市場競爭優(yōu)勢突出、經(jīng)濟拉動優(yōu)勢突出的優(yōu)質(zhì)項目，實現(xiàn)由招商引資向產(chǎn)業(yè)組織轉(zhuǎn)型，政策優(yōu)惠向環(huán)境優(yōu)化轉(zhuǎn)型，政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)轉(zhuǎn)型。在招才引智上，堅持“政策引人才、平臺聚人才、產(chǎn)業(yè)興人才、環(huán)境留人才”，深入實施“5331”人才計劃，全力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。抓好“禹創(chuàng)中心”高效運營，完善人才公寓配套設(shè)施，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化載體環(huán)境。深化與科研院所和高等院校戰(zhàn)略合作，吸引更多科研院所來我市設(shè)立分支機構(gòu)或研發(fā)基地，加強產(chǎn)學(xué)研合作。加快公共研發(fā)、檢測檢驗等公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，大力引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和各類緊缺人才，讓創(chuàng)造價值的人在禹城實現(xiàn)價值，讓創(chuàng)造財富的人在禹城得到財富。
??? 以更大力度提升工業(yè)。認(rèn)真落實“中國制造2025”，促進工業(yè)化、信息化深度融合，大力發(fā)展智能制造。積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰落后產(chǎn)能，提升優(yōu)勢產(chǎn)能，清理“僵尸”企業(yè)。圍繞“6+2”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深入實施“211”產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，促進支柱產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，努力培育千億級產(chǎn)業(yè)。圍繞 “三個100”企業(yè)培育工程，全力抓大培強，著力打造百億級企業(yè)。支持重點企業(yè)加大技改力度，加快股份制改造，健全治理結(jié)構(gòu)；支持龍頭企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)重組并購，加快做大做強；支持有條件的企業(yè)走出去，拓展境內(nèi)外市場，廣泛開展對外合作；支持企業(yè)在資本市場的拓展，提高資本運作和直接融資能力。實施通裕重工核廢料智能處理、保齡寶“三庫”同建、龍力低聚木糖、禹王碳碳復(fù)合材料、興達(dá)化工搬遷等100個重點項目。牢固樹立關(guān)心企業(yè)、服務(wù)企業(yè)理念，完善幫扶措施，促進做大做強。實施新園熱電四期改造工程，解決高新區(qū)企業(yè)供熱問題。
??? 以更大力度發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，做大做強電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，爭創(chuàng)省級電商示范園區(qū)。深入推進科金產(chǎn)融合創(chuàng)新，增強金融機構(gòu)信心，增加創(chuàng)新投放，加大政策性貸款引入。積極引進金融資產(chǎn)管理、第三方理財、主權(quán)財富基金等創(chuàng)新服務(wù)。推動外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵企業(yè)出口創(chuàng)匯。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，圍繞大禹文化旅游產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造農(nóng)家樂、食住購、商養(yǎng)閑等鄉(xiāng)村旅游項目；實施夢幻城游樂項目；運用“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”模式，與阿里巴巴共同實施“一分地計劃”和“宗教文化風(fēng)情游”。加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平。
??? （二）大力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強“協(xié)同發(fā)展”的載體支撐
??? 做美做靚主城區(qū)。加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市綜合競爭力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、獨具特色的魅力新城。實施城鄉(xiāng)建設(shè)PPP工程，推進國家高新區(qū)提升配套工程、主城區(qū)地下綜合管廊及基礎(chǔ)設(shè)施提升工程、站南片區(qū)綜合改造工程。實施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，解決城區(qū)南部供電及農(nóng)村低電壓問題。改造城區(qū)重點路段及老舊小區(qū)供暖管網(wǎng)。實施省道101線大修改建，加快省道316線改線進度。加快各類回遷小區(qū)建設(shè)，讓群眾早日回遷入住。進一步加強城市管理，化解各種“城市病”。繼續(xù)加大違章建設(shè)、店外經(jīng)營、露天燒烤、噪音擾民等治理力度。改造城區(qū)10處公廁，規(guī)劃建設(shè)12個停車場、2000個停車位，緩解市區(qū)停車難問題。我們將努力把城市建成美麗家園，讓城市生活更方便、更舒心、更美好！
??? 做大做強高新區(qū)。圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展”，把握“高、優(yōu)、精、新”基本原則，進一步理順體制機制，完善基礎(chǔ)配套，集聚發(fā)展要素，大力推進“三次創(chuàng)業(yè)”。實施東外二環(huán)、趙徒干路等基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，加快打通富華街與齊河晏黃路通道，完善商務(wù)、金融、科技等公共服務(wù)平臺，加快園區(qū)產(chǎn)城融合步伐，不斷提高國家高新區(qū)品牌影響力、投資吸引力、項目承載力，努力打造協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新引擎。我們將努力把高新區(qū)建成投資熱土，讓創(chuàng)業(yè)者更安心、有信心！
??? 做好做優(yōu)新農(nóng)村。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建設(shè)，完善功能配套，提升產(chǎn)業(yè)承載能力和人口聚集能力。穩(wěn)妥推進兩區(qū)同建，新開工社區(qū)2處，續(xù)建10處，拆遷村莊17個，騰空土地3000畝。按照“五化八通八有”標(biāo)準(zhǔn)，加強社區(qū)配套建設(shè)，不斷優(yōu)化群眾生活環(huán)境。逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)市場化運作，提高城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化水平。圍繞糧食、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)、林果等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建設(shè)京津冀優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。高標(biāo)準(zhǔn)推進高效節(jié)水、農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，規(guī)范提升村級事務(wù)“五代理一審計”，做好土地確權(quán)登記頒證后續(xù)工作，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心運行。深入推進農(nóng)村土地制度改革試點。搞好第三次農(nóng)業(yè)普查工作。采取產(chǎn)業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多種措施，大打精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)。我們將努力做好“三農(nóng)”工作，讓農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富！
??? （三）大力推進生態(tài)建設(shè)，構(gòu)筑“協(xié)同發(fā)展”的綠色屏障
??? 生態(tài)環(huán)保功在當(dāng)代，利在千秋，必須高度重視，抓實抓好。堅持鐵腕治污、源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，努力使禹城水清天藍(lán)、空氣清新。
??? 嚴(yán)格落實環(huán)保責(zé)任。健全完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，嚴(yán)格落實政府主導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，提高綜合監(jiān)管效能。加大環(huán)保執(zhí)法力度，堅持“行刑結(jié)合”，清理整頓環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目，嚴(yán)厲打擊環(huán)保違法犯罪行為。引導(dǎo)企業(yè)增強環(huán)保成本意識，以生態(tài)建設(shè)強健企業(yè)筋骨，增強長久競爭力。完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格執(zhí)行霧霾應(yīng)急措施，努力增加“藍(lán)繁”天數(shù)。
??? 強化重點領(lǐng)域整治。在水環(huán)境治理上，進一步加強點源控制，加強污水處理廠和管網(wǎng)運行建管，確保水體質(zhì)量。在大氣治理上，實施小鍋爐達(dá)標(biāo)工程，禁燃區(qū)內(nèi)全面淘汰20噸及以下燃煤小鍋爐，禁燃區(qū)外逐步淘汰10噸及以下燃煤小鍋爐。加快重點行業(yè)脫硫脫硝除塵改造，推進超低排放。加強建筑工地、商混企業(yè)、大型堆場工地等揚塵治理。淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。規(guī)劃建設(shè)配煤中心，全面推廣清潔煤使用。通過綜合施措，解決大氣污染“心肺之患”。在異味治理上，抓好重點涉氣企業(yè)監(jiān)管，加快異味治理，改善空氣質(zhì)量。
??? 大力開展生態(tài)綠化。以干線公路、鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田林網(wǎng)、干支河道、城鄉(xiāng)社區(qū)為重點，實施大綠化工程。加大城市綠化力度，提高綠化層次和密度。加強濕地生態(tài)恢復(fù)與保護，積極推進徒駭河國家濕地公園建設(shè)，打造生態(tài)綠色宜居家園。
??? （四）大力推進民生建設(shè)，共享“協(xié)同發(fā)展”的幸福成果
??? 時刻把群眾安危冷暖放在心上，以更大投入和更有力舉措，加快發(fā)展各項民生社會事業(yè)。以實現(xiàn)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展為總攬，加大教育投入，加快推進教育綜合發(fā)展PPP項目，全面落實薄弱學(xué)校改造任務(wù)；優(yōu)化教育資源配置，規(guī)范學(xué)校管理，逐步解決城區(qū)學(xué)?！按蟀囝~”問題；積極發(fā)展職業(yè)教育，支持德州科技職業(yè)學(xué)院晉升本科院校，推動職教中心創(chuàng)建中職示范學(xué)校，培育更多技能型人才。深化公立醫(yī)院綜合改革，建立分級診療制度，合理配置醫(yī)療資源，促進基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化。實施全面二孩政策，提高人口素質(zhì)。強化社?；饠U面征繳，推進居民醫(yī)療、居民養(yǎng)老保險全覆蓋；落實被征地農(nóng)民社保個人賬戶；搞好事業(yè)單位管理改革；抓好就業(yè)再就業(yè)工作，實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。抓住省級“救急難”綜合試點機遇，提升社會大救助體系，提高社會救助能力和水平；以居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、基本養(yǎng)老為重點，推動養(yǎng)老服務(wù)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化。創(chuàng)新社區(qū)治理方式，規(guī)范提升城區(qū)社區(qū)治理和服務(wù)水平，引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)公共服務(wù)，逐步推進基本公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)延伸。大力實施文化惠民工程，健全文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善文化服務(wù)設(shè)施，積極開展文藝活動展演，滿足群眾精神文化生活需求。積極推進棚戶區(qū)改造，提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例，完成保障性安居工程建設(shè)任務(wù)。加快城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，實施農(nóng)村公路安全生命防護工程，提高安全通行能力。實施殘疾人康復(fù)中心建設(shè)。統(tǒng)籌推進人民武裝、國防動員、雙擁共建、民族宗教、廣播電視、外事僑務(wù)、老齡、史志、檔案、人防、地震、油區(qū)等其他社會事業(yè)。
??? （五）大力推進平安建設(shè)，鞏固“協(xié)同發(fā)展”的社會基礎(chǔ)
??? 保持社會穩(wěn)定。強化源頭治理，堅持以德治訪，推行陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪，健全完善矛盾排查、信息預(yù)警、應(yīng)急處突工作機制，抓好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，增強維穩(wěn)工作的科學(xué)性、預(yù)見性、有效性。堅持打防并舉，加強嚴(yán)打整治，保持對各類違法犯罪的高壓態(tài)勢。完善立體化社會治安防控體系，建設(shè)“天網(wǎng)”二期工程。加強應(yīng)急管理，增強應(yīng)急處置能力，確保全市穩(wěn)定大局。
??? 加強風(fēng)險防控。創(chuàng)新政府金融管理，開展金融風(fēng)險專項整治，規(guī)范各類融資行為，加強風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，確保不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險。扎實做好農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，依法嚴(yán)厲打擊食品藥品違法違規(guī)行為。健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題長效機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加強房地產(chǎn)等重點領(lǐng)域風(fēng)險防控。
??? 確保安全生產(chǎn)。強化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)任體系，完善“專家查隱患、企業(yè)抓整改、政府抓督導(dǎo)”工作機制，深入開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。大力強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，牢固樹立安全生產(chǎn)的成本意識，不能省安全生產(chǎn)的成本，不能賺安全生產(chǎn)的收益，防止重特大事故發(fā)生。
??? （六）大力推進政府自身建設(shè)，優(yōu)化“協(xié)同發(fā)展”的政務(wù)環(huán)境
??? 建設(shè)法治政府。服從市委領(lǐng)導(dǎo)，維護市委權(quán)威，主動接受市人大及其常委會監(jiān)督，積極支持市政協(xié)履行參政議政職能，扎實做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作。健全完善重大行政決策機制，提升制度建設(shè)水平，確保精準(zhǔn)施策。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。運用法治思維、法治方式謀劃和推進政府工作，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的政務(wù)環(huán)境。建設(shè)效能政府。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育成果，嚴(yán)格落實中央“八項規(guī)定”精神，持續(xù)反對“四風(fēng)”。深入推進簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，改革創(chuàng)新，爭先創(chuàng)優(yōu)。牢固樹立群眾觀念，不受虛言，不圖虛名，不務(wù)虛功，以“時不我待、與時俱進”的精神走好每一天，以“踏石留印、抓鐵有痕”的作風(fēng)干好每件事。建設(shè)廉潔政府。推行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，明確政府權(quán)力邊界，法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，堅持秉公為民用權(quán)，強化廉政風(fēng)險防控，嚴(yán)肅查處重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗案件，確保干部清正、政府清廉、政治清明。
??? 各位代表！禹城正處在改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，讓我們在中共禹城市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，進一步解放思想，搶抓機遇，努力當(dāng)好協(xié)同發(fā)展排頭兵，全力沖刺百強縣，為建設(shè)幸福美麗禹城做出新的更大貢獻(xiàn)！